Решение № 12-39/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-39/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Режевского городского суда Свердловской области Старкова Е.Н., при секретаре Барановой Т.И., рассмотрев в судебном заседании 21 июня 2018 года жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела регионального государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО2 от 17.04.2018 г. по делу об административных правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела регионального государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО2 от 17.04.2018 г. должностному лицу – директору МЖКУП «Клевакинский» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление № начальника отдела регионального государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ которым он как должностное лицо – директор МЖКУП «Клевакинский» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 КоАП Российской Федерации и привлечен к ответственности отменить, производство по делу прекратить по основаниям указанным в жалобе.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении информации Межрайонной ИФНС России № 23 по Свердловской области установлено, что Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Клевакинский» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно добычу подземных вод из скважины, расположенной в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела регионального государственного экологического надзора, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО3 в отношении должностного лица – директора МЖКУП «Клевакинский» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ.

Постановлением № начальника отдела регионального государственного экологического надзора, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МЖКУП «Клевакинский» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 г., недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

В соответствии с абз. 7 ч. 6 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием для предоставления права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона РФ "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В нарушение указанных норм действующего законодательства МЖКУП «Клевакинский», не имея лицензии на право пользования недрами, осуществлял пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно добычу подземных вод из скважины, расположенной в <адрес>.

Для привлечения к ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ достаточно установления факта пользования недрами без соответствующей лицензии.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения ФИО1 как должностным лицом – директором МЖКУП «Клевакинский» действующего законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания N 12-09-07/49 от ДД.ММ.ГГГГ, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Оценивая довод о малозначительности совершенного правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение выявленного правонарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Санкция части 1 статьи 7.3 КоАП РФ допускает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, наличия существенной угрозы праву государства на недра, а также с учетом того, что ФИО1 назначено административное наказание в минимальном размере, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отнесения совершенного правонарушения к малозначительным и освобождении ФИО1 от административной ответственности.

Постановление о привлечении должностного лица – директора МЖКУП «Клевакинский» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание должностному лицу директору МЖКУП «Клевакинский» ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ и определено в минимальном размере в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.

Доводы должностного лица - директора МЖКУП «Клевакинский» ФИО1 не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № начальника отдела регионального государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО2 от 17.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МЖКУП «Клевакинский» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора МЖКУП «Клевакинский» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Изготовлено решение судьей лично в совещательной комнате.

Судья Старкова Е.Н.