Решение № 12-80/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-80/2019

КОПИЯ

Дело № 12-80/2019

УИД 29MS0049-01-2019-003121-49


РЕШЕНИЕ

Архангельская область,

<...> 12 августа 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Данилович О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Тарасовское» ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, глава муниципального образования «Тарасовское» ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000рублей.

ФИО2 в жалобе просит отменить постановление мирового судьи, полагает его незаконным. Указывает, что представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было получено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру был направлен ответ об устранении нарушении бюджетного законодательства, требование прокурора не могло быть исполнено, в связи с тем, что подлежало исполнению Советом депутатов МО «Тарасовское».

ФИО2 извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление надлежащим образом, согласно телефонограмме, просила рассмотреть жалобу без её участия.

Помощник прокурора <адрес> Данилович О.В. в судебном заседании просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО2, постановление мирового судьи оставить без изменения.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из постановления мирового судьи и материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы МО «Тарасовское» ФИО2 было внесено представление №в-2018 об устранении нарушений бюджетного законодательства, с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять действенные меры к устранению допущенных нарушений, а также причин и условий им способствующих, для чего: организовать работу органа внутреннего муниципального финансового контроля; организовать разработку и утверждение положения об органе внутреннего муниципального финансового контроля, а также нормативных актов об утверждении порядка (регламента, правил, стандарта) осуществления процедур внутреннего муниципального финансового контроля; с учетом риск-ориентированного подхода, запланировать контрольные мероприятия по внутреннему муниципальному финансовому контролю; организовать проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; организовать проведение внешней проверки годового отчета муниципального образования «Тарасовское» об исполнении бюджета за 2017 год.

Согласно п. 4 представления, о его исполнении необходимо сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок.

Представление получено главой МО «Тарасовское» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> направлен ответ,из которого следует, что исполнение требований прокурора, указанных в представлении, невозможно.

Указанный ответ поступил в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из даты получения представления главой МО «Тарасовское» (ДД.ММ.ГГГГ), в случае неисполнения содержащихся в нем требований, датой совершения правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, будет являться ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 37 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 РазделаI Части IIРеестра должностей муниципальной службы в <адрес> (Приложение № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в <адрес>»), глава местной администрации сельского поселения (при замещении им должности по контракту)относится к высшим должностям муниципальной службы.

Согласно УставуМО «Тарасовское», принятому Решением Совета депутатов МО «Тарасовское» от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

В силу ст.ст. 21, 26 Устава МО «Тарасовское», глава является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным данным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым сроком на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно ч. 2 ст. 31 Устава, пунктами 3.4, 4.2 Положения об администрации МО «Тарасовское», глава МО «Тарасовское» возглавляет местную администрацию и руководит ею на принципах единоначалия.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ составляет 3 месяца.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ (редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено и постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения вынесено в отношении главы МО «Тарасовское» ФИО2

ФИО2 возглавляла местную администрацию в соответствии с Уставом МО «Тарасовское» как выборное должностное лицо, не относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы, следовательно, ей не могло быть назначено административное наказание в виде дисквалификации.

Кроме того, основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, установлены в п. 6 ст. 36 Закона № 131-ФЗи статье 28 Устава МО «Тарасовское», их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Соответствующая правовая позиция выражена в Постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД17-28.

С учетом изложенного, срок давности привлечения главы МО «Тарасовское» ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, за неисполнение представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца, истек ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату полномочия ФИО2 как главы МО «Тарасовское» не были прекращены.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановление о признании виновной в совершении административного правонарушения в отношении ФИО2 вынесены по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Плесецкого судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым глава муниципального образования ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,отменить.

Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Копию решения направить лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Решение обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын