Решение № 12-29/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 12-29/2025

Дело № 12-29/2025

УИД 55RS0033-01-2025-000726-82


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Таврическое 15 октября 2025 года

Судья Таврического районного суда Омской области Новопашина Н.Н., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А., с участием представителя БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» на постановление заместителя главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору КМВ о привлечении к административной ответственности БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж», за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. В обоснование доводов указал, что наложенное взыскание необоснованно по следующим основаниям: в связи с ограниченным финансированием из бюджета Омской области. Договор был заключен до ДД.ММ.ГГГГ, с намерениями по выделению финансирования, заключить новый договор с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако от заключения договора на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЦТМ» отказалось, мотивируя свой отказ тем, что между ООО НПО «Охрана» и ООО «ЦТМ» договор от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение мониторинга системы передачи извещений о пожаре расторгнут по соглашению сторон. ПАК «Стрелец-Мониторинг», подключенный к СААПЗ, был изъят из потребления ООО «НПО «Охрана». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» осуществлял поиск юридического лица, способного осуществить приобретение, монтаж и обслуживание контролера охранно-пожарного мониторинга. ДД.ММ.ГГГГ БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» был заключен договор № с ООО «Сибирский центр «Охрана» на приобретение и монтаж контролера охранно-пожарного мониторинга STEMAХ в здании корпуса теоретических занятий, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> Обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного административного правонарушения, являются: правонарушение совершено впервые; в деле усматриваются обстоятельства, установленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ - отсутствие имущественного ущерба, вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. БПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» были предприняты все возможные меры для его предотвращения. Просил освободить БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Представитель БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что БПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» были предприняты все возможные меры для предотвращения административного правонарушения.

Представитель ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам ГУ МЧС в Омской области ФИО2 в судебном заседании указал, что при проведении проверки были выявлены грубые нарушения правил безопасности, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Частями 1, 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В ст. 37 Закона №69-ФЗ закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в ч. 1 ст. 38 Закона №69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Научно-Производственное предприятие «Охрана» в адрес начальника Главного управления МЧС России по Омской области направлено уведомление о расторжении с ДД.ММ.ГГГГ договора безвозмездного пользования №б/н от ДД.ММ.ГГГГ пультового оборудования в подразделении 71 ПСЧ по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Демонтаж пультового оборудования будет произведен до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отключением резервного маршрута с ДД.ММ.ГГГГ на основании письма Главного управления МЧС России по <адрес> становится невозможным дублирование сигнала «Пожар» и оказание услуги по мониторингу технического состояния АПС.

Согласно предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРП, выданного заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 в адрес БПОУ Омской области «Сибирский профессиональный колледж» следует, что в соответствии с письмом ООО «НПП «Охрана» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отключением резервного маршрута с ДД.ММ.ГГГГ становится невозможным дублирование сигнала «ПОЖАР» и оказание услуги по мониторингу технического состояния АПС. На объектах БПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» возможно нарушение требований пожарной безопасности, связанное с автоматическим базированием сигналов о пожаре в подразделение пожарной охраны. Предостережение направлено в адрес БПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» посредством электронной почты, что подтверждается отчетом об отправке от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Научно-Производственное предприятие «Охрана» в адрес начальника Главного управления МЧС России по Омской области направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в связи с демонтажем комплекта оборудования комплектации ПЧ ПАК «Стрелец-Мониторинг» из здания 71 ПСЧ по охране Таврического района и прекращением поступления дублирующего сигнала «ПОЖАР» в центральный пункт пожарной связи ГУ МЧС России по Омской области комплектации ДДС ПАК «Стрелец-Мониторинг», считают необходимым снять с реагирования о приеме светового и звукового сигналов «Пожар» с объектов защиты. Сообщают, что у ООО «НПП «Охрана» отсутствуют действующие договоры на техническое обслуживание и мониторинг СПИ объектов защиты.

Из предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/ПРП, выданного заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 в адрес БПОУ Омской области «Сибирский профессиональный колледж» следует, что в соответствии с письмом ООО «НПП «Охрана» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отключением резервного маршрута с ДД.ММ.ГГГГ становится невозможным дублирование сигнала «ПОЖАР» и оказание услуги по мониторингу технического состояния АПС. На объекте БПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» возможно нарушение требований пожарной безопасности, связанное с автоматическим базированием сигналов о пожаре в подразделение пожарной охраны. Предостережение направлено в адрес БПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» посредством электронной почты, что подтверждается отчетом об отправке от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии журнала пункта связи 71 ПСЧ 14 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Омской области, указаны сообщения по факту происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ около 00 часов 48 минут по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Таким образом, юридическое лицо БПОУ Омской области «Сибирский профессиональный колледж», будучи лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 ст. ст. 20.4 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Исходя из п.п. 1-5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо БПОУ Омской области «Сибирский профессиональный колледж» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты по указанному выше адресу.

Суд отмечает, что обстоятельства совершения учреждением административного правонарушения не имеют свойства исключительности; с учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению БПОУ ОО «СПК» БПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Собранные по делу доказательства являлись достаточными для разрешения дела по существу и принятия итогового решения. Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено по правилам ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, ниже санкции ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа, а также его размер в постановлении должностного лица мотивированы. При этом должностное лицо исходило из того, что наказание в виде предупреждения не может быть назначено, поскольку БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» является образовательным учреждением с массовым пребыванием людей, допущенные нарушения требований пожарной безопасности касаются автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, то есть существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

В целом доводы жалобы не содержат доказательств, опровергающих виновность БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» в совершении указанного правонарушения, и не свидетельствуют о допущенных в ходе производства по делу существенных нарушениях норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о законности постановления и назначении наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя БУ ПОУ ОО «Сибирский профессиональный колледж» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, при этом может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Новопашина