Решение № 12-13/2024 12-551/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 12-13/2024

Дело № 12-13/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 16 января 2024 года

Судья Заволжского районного суда города Твери ФИО1,

с участием представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ФИО2,

помощника прокурора Заволжского района города Твери Андреевой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные услуги» ФИО3 адвоката Рыжова С.В. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 8430 от 09 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные услуги» ФИО3,

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 8430 от 09.11.2023, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные услуги» (далее ООО УК «Жилищные услуги», общество) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Как указано в постановлении, в ходе проведенной 17.02.2023 проверки установлено, на крыше многоквартирного дома по улице Прядильщиков, 14, п. Козлово Конаковского района Тверской области, находящегося в управлении ООО УК «Жилищные услуги» образовались сосульки, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан из-за опасности их падения. По состоянию на указанную дату многоквартирный дом (далее МКД) № 14 по улице Прядильщиков пгт. Козлово Конаковского района Тверской области из реестра сведений об МКД не исключен. Так, директор ООО УК «Жилищные услуги», являющийся должностным лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований, не в полной мере исполняет требования федерального законодательства.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора ООО УК «Жилищные услуги» ФИО3 – адвокат Рыжов С.В. обратился в Заволжский районный суд города Твери с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Прокурором в качестве основания для привлечения к административной ответственности вменяется не очистка на дату проверки 17.02.2023 кровли дома 14 по улице Прядильщиков в пгт. Козлово от сосулек.

Общество с 2008 года осуществляло управление указанным многоквартирным жилым домом на основании договора управления, действие которого было прекращено по инициативе общества с извещением собственников помещений за несколько месяцев до завершения его действия в порядке предусмотренном частью 6 статьи 162 ЖК РФ, прекратив управление данным домом с 01.01.2023. Дом исключен Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее ГУ «ГЖИ») из реестра сведений многоквартирных домов и, соответственно, из лицензии. Общество не намеревалось с 01.01.2023, и не выполняло с этой даты каких-либо работ по управлению многоквартирным домом, что указывает на отсутствие договорных отношений с собственниками помещений, и направленных на управление им.

Так как управление многоквартирным домом завершилось расторжением договора управления с 01.01.2023, и отсутствовали основания для продолжения управления им, а как следствие совершение действий по очистке кровли от снега, это в совокупности с указанными нормами права указывает на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности руководителя юридического лица – ФИО3, и необходимости прекращения производства по делу, о чём защитник ходатайствовал перед должностным лицом рассматривавшим дело об административном правонарушении. Указанные обстоятельства не нашли отражения в постановлении должностного лица, как и наличие разногласий в месте нахождения сосулек – дом 12 или дом 14 по улице Прядильщиков. Отмечает на отсутствие в постановлении Конаковского межрайонного прокурора от 13.08.2023, которое не было оценено в качестве доказательства, сведений о времени совершения административного правонарушения.

Просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ГУ «ГЖИ» ФИО2 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление является законным и обоснованным. Отметила, что на момент прокурорской проверки дом не был исключён из реестра, решение о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области в отношении указанного дома принято 09.02.2023. Материалами дела установлено, что Конаковской межрайонной прокуратурой проверка проводилась в отношении дома № 14, а в постановлении допущена техническая ошибка.

Помощник прокурора Заволжского района города Твери Андреева К.И. полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по доводам письменных возражений Конаковской межрайонной прокуратуры.

В письменных возражениях Конаковской межрайонной прокуратуры отмечено на необоснованность и несостоятельность доводов жалобы. В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом № 14 по улице Прядильщиков в п. Козлово Конаковского района Тверской области осуществляет ООО УК «Жилищные услуги» на основании лицензии от 29.04.2015 № и договора от 01.01.2008, срок окончания договора управления 31.12.2022. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области от ООО УК «Жилищные услуги» поступило в ГУ «ГЖИ» 19.01.2023. На основании решения заместителя начальника ГУ «ГЖИ» ФИО4 от 09.02.2023, дом № 14 по улице Прядильщиков в п. Козлово подлежит исключению с 01.03.2023 из реестра сведений об МКД. На момент проверки указанный дом из реестра не исключен, решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято. ООО УК «Жилищные услуги» обязана была продолжать осуществление управления указанным домом до исключения из реестра многоквартирных домов. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении допущена описка в виде указания на многоквартирный дом № 12. Просили постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, помощника прокурора Заволжского района города Твери, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Обязанность управляющей организации (как стороны по договору управления многоквартирным домом), в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а равно предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, установлена в части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия должностным лицом ГУ «ГЖИ» ФИО4 постановления № 8430 от 09.11.2023, которым генеральный директор ООО УК «Жилищные услуги» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Факт совершения генеральным директором ООО УК «Жилищные услуги» ФИО3 административного правонарушения и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией акта проверки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 17.02.2023, которым зафиксировано, что на крыше многоквартирного дома образовались сосульки;

- фотоматериалами, подтверждающими факт наличия сосулек на крыше многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

- решением заместителя начальника ГУ «ГЖИ» ФИО4 № 251-л от 09.02.2023, о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, которым внесены изменения в реестр лицензий Тверской области в отношении лицензиата – ООО УК «Жилищные услуги» (ИНН <***>, лицензия № 000061 от 29.04.2015), с 01.03.2023 из реестра исключены сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт.Козлово, ул. Прядильщиков, д. 14.

Вопреки доводам жалобы, время и место совершения административного правонарушения, установленные заместителем начальника ГУ «ГЖИ» ФИО4, подтверждаются исследованными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из приведенных выше положений подпункта «а» пункта 3 положения, частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО УК «Жилищные услуги» ФИО3 нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «а» пункта 3 положения, частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Деяние директора общества, не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и допустившего ненадлежащее содержание крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт.Козлово, ул. Прядильщиков, д. 14, верно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса, жилищного и лицензионного законодательства.

Довод жалобы о том, что ООО УК «Жилищные услуги» не оказывало услуг собственникам помещений многоквартирного дома является необоснованным, поскольку основан на ошибочном толковании норм права.

Согласно части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит конкурс по отбору управляющей организации.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Вышеназванный жилой дом из реестра лицензий и сведения об управлении данным домом ООО УК «Жилищные услуги» из реестра лицензий исключены решением заместителя начальника ГУ «ГЖИ» № 251-л от 09.02.2023 с 01.03.2023, в то время, как осуществление обществом подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением закона имело место до указанной даты. Следовательно, в силу положений статьи 199, пункта 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ до 01.03.2023 ООО УК «Жилищные услуги» обязано было надлежащим образом исполнять обязанности при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, однако этого не сделало.

Фактические обстоятельства дела (наличие на кровле дома наледи, многочисленных сосулек) подтверждаются материалами дела, в том числе представленными фотоматериалами, и сомнений не вызывают.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела обоснованно не установлено.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Не допустив избыточного государственного принуждения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административный орган назначил генеральному директору ООО УК «Жилищные услуги» ФИО3 с учетом всех обстоятельств дела административное наказание с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже минимального предела части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установленного для должностных лиц.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО3, не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, указание в описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 8430 от 09.11.2023 на проведение проверки на крыше многоквартирного дома 12, по улице Прядильщиков, 14, п. Козлово, является технической ошибкой акта проверки от 17.02.2023, которая была устранена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 8430 от 09 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные услуги» ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные услуги» ФИО3 адвоката Рыжова С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись ФИО1