Решение № 12-85/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 12-85/2019

Дело № 12-85/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2019 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Абрамовой Н.Ю., рассмотрев жалобу Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 №24/12-5400-18-И/6 от 04.02.2019 года Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что в действиях КГБ ПОУ «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, так как администрация не вправе была принимать решение о повышении заработной платы низкооплачиваемым работникам учреждения, т.е. начислять и выплачивать заработную плату этой категории персонала на основании ФЗ-41 от 07.03.2018г. «О минимальном размере оплаты труда», просит постановление Государственной инспекции труда отменить, производство по делу прекратить, взыскать с ответчика судебные издержки за участие представителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в зал суда не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.

В судебном заседании представитель КГБ ПОУ «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» ФИО2 доводы жалобы поддержал, по основаниям изложенным в жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Директор КГБ ПОУ «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» ФИО3, будучи допрошенной 05.04.2019г., доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, мотивируя тем, что нарушение трудового законодательства было допущено не по их вине, поскольку они являются бюджетным учреждением и самостоятельно не могут распоряжаться бюджетными средствами. Заработная плата низкокатегорированным работникам оплачивалась в соответствии с Законом Красноярского края. Училище неоднократно обращалось в Министерство Культуры за разъяснениями и выделением дополнительных бюджетных средств для повышения заработной платы до установленного МРОТ, но деньги им выделены не были, ответ на письмо ими не получен. Что касается ФИО4, то денежные средства ей были выплачены в полном объеме в сроки установленные предписанием.

Свидетели ФИО10. (заместитель директора по общим вопросам) и ФИО11. (специалист по кадрам) допрошенные 05.04.2019г. пояснили, что заработная плата низкокатегорированным работникам оплачивалась ниже МРОТ установленного федеральным законом и ТК в соответствии с Законом Красноярского края. У Училища не имелось дополнительных бюджетных средств для повышения размера оплаты труда. Неоднократно училище обращалось к Министерству культуры за разъяснениями и выделением денежных средств на выплату заработной платы, но ответа на обращения училище не получило.

Выслушав в судебном заседании представителя привлекаемого лица, свидетелей, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом оплата выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, в связи с поступлением обращения ФИО4 о нарушении ее трудовых прав, на основании распоряжения №-И от ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя руководителя государственной инспекции труда в <адрес> ФИО8 проведена внеплановая документальная проверка в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» по адресу: <...> в период с 14.12.2018 года по 18.01.2019 года, в ходе которой установлено, что ФИО4 заработная плата выплачивалась в соответствии с установленной Региональным соглашением величиной минимального размера оплаты труда.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, то есть является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность.

Таким образом, заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» подтверждена следующими документами:

- распоряжением (приказом) о проведении проверки от 23.11.2018г.

- актом проверки №-И/2 от 18.01.2019г., согласно которому в ходе проведенной проверки установлены вышеуказанные нарушения трудового законодательства;

- предписанием № от 18.01.2019г.,

- выпиской из Единого государственного реестра ЮЛ от 04.02.2019г.,

- протоколом об административном правонарушении №-И/4 от 04.02.2019г., в котором указаны место и обстоятельства совершения правонарушения;

- приказом (распоряжением) о приеме ФИО4 на работу от 26.05.2017г.,

- копией трудового договора заключенного 26.05.2017 с ФИО4 и дополнительными соглашениями к нему;

- табелем учета рабочего времени;

- расчетными листками ФИО4;

- выписками из реестра на зачисление денежных средств,

- учредительными документами КГБ ПОУ «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» и другим материалами дела об административном правонарушении.

Данные доказательства суд оценивает как допустимые и достаточные для установления вины КГБ ПОУ «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии бюджетных средств на выплату заработной платы суд находит несостоятельными, поскольку как следует из пояснения директора КГБ ПОУ «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» ФИО3 после привлечения училища к административной ответственности заработная плата ФИО4 была выплачена в полном объеме из бюджетных средств, выделенных на оплату труда работникам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия КГБ ПОУ «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» верно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ как нарушение трудового законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Установленное законом требование об обеспечении своевременной выплаты вознаграждения заработной платы, оплаты отпуска гражданина, направлено на охрану конституционно-защищаемых ценностей граждан - жизни и здоровья.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела административным органом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах судья считает виновность юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует вышеуказанные действия КГБ ПОУ «Красноярское художественное училище техникум) им. В.И. Сурикова» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, как нарушение законодательства о труде.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов указанных заявителем в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, в настоящей жалобе не приведено.

Требования представителя юридического лица о взыскании процессуальных издержек за участие представителя не основаны на законе, поскольку оплата участия представителей по делам об административных правонарушениях осуществляется за счет лиц уполномочивающих представителей представлять их интересы.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм влекущие отмену постановления от 04.02.2019 года при оформлении административного материала должностным лицом не допущено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО1 №24/12-5400-18-И/6 от 04.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярское художественное училище (техникум) им. В.И. Сурикова» оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его оглашения.

Судья Н.Ю. Абрамова