Решение № 2-296/2018 2-296/2018 (2-6191/2017;) ~ М-7778/2017 2-6191/2017 2-6191/2018 М-7778/2017 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-296/2018

Дело № 2- 6191/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.П.,

при секретаре Юсуповой О.Ф.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Истец обратился с иском к ответчику о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО3, возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации города Перми заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под жилой дом за цену в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка - -СУММА-

В обоснование требований истец указал, что на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ им осуществлено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на построенный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №. Истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Департамент земельных отношений администрации города Перми о предоставлении в собственность под жилой дом земельного участка с кадастровым номером № площадью 1875 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>. Решением начальника Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 Основанием для отказа указан п. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента предоставления департаментом земельных отношений муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно указано, что в отношении земельного участка Определением Свердловского районного суда г. Перми от 26.09.2017 наложен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок. Однако истец считает указанное решение не законным, поскольку оно противоречит п.1 ст. 39,20, подп.6 п.2 ст. 39.3, п.5 ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 445 ГК РФ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования искового заявления поддержал, пояснил, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка не было запрета на переход права собственности земельным участком. В удовлетворении исковых требований департамента земельных отношений администрации г. Перми о признании договора аренды земельного участка отказано, запрет на распоряжение земельным участком снят.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее направленном отзыве на исковое заявление указал, что в силу п. 2.11.27 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае наличия вступивших в законную силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на запрашиваемый земельный участок. С учетом определения Свердловского районного суда г. Перми о запрете государственного регистрации перехода права аренды на земельный участок, департаментом было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка законно и обоснованно.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснение представителя истца, пришел к следующим выводам.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п/п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 624 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации <адрес> муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов (далее – Административный регламент)".

В соответствии с п.2.11.27 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие вступивших в законную силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ФИО3 был заключен договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства. Разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 осуществлено строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 18). Право собственности ФИО3 на построенный жилой дом по адресу: <адрес> государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с письменным заявлением в департамент земельных отношений администрации г.Перми о предоставлении в собственность под жилой дом земельного участка с кадастровым номером № площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением начальника Департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении земельного участка №, площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В качестве мотива для отказа ответчиком указано, что в отношении земельного участка определением Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ наложен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок, что является основанием для принятия решения об отказе, предусмотренном пунктом ДД.ММ.ГГГГ регламента (л.д. 9-10).

Департамент земельных отношений администрации г. Перми обратился в суд с иском к ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На основании заявления Департамента земельных отношений администрации г. Перми определением Свердловского районного суда г.Перми от 26.09.2017 был установлен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В остальной части ходатайства о применении мер по обеспечению иска Департаменту земельных отношений администрации г. Перми – отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30.10.2017 года определение Свердловского районного суда г. Перми от 26.09.2017 года отменено в части отказа в удовлетворении заявления Департамента земельных отношений администрации г. Перми. Постановлено в этой части новое определение: запретить Департаменту земельных отношений администрации г. Перми распоряжаться земельными участками по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №. В остальной части определение Свердловского районного суда г. Перми от 26.09.2017 года оставлено без изменения.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 19.12.2017 по делу №2-5892/2017 отказано в удовлетворении исковых требований Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО3 о признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной сделки, обеспечительные меры, принятые определением Свердловского райсуда г. Перми от 26.09.2017 г., в части запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; запрета Департаменту земельных отношений администрации г. Перми распоряжаться земельным участком по адресу: <адрес>, кадастровый №, были отменены.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 11.01.2018 отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО3, Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании отсутствующим права собственности на объект: индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>.

ФИО3, с учетом положений п.1 ст. 29.20, п/п 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность как гражданин, являющийся собственником жилого дома расположенного на данном земельном участке.

На момент принятия решения по заявлению ФИО3 о предоставлении спорного земельного участка имелся запрет лишь на регистрацию перехода права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Запрет и иные ограничение на распоряжение данным земельным участком отсутствовал.

Указанная департаментом земельных отношений администрации г. Перми причина отказа ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащим ему индивидуальным жилым домом в виде наличия запрета Управлению Росреестра осуществлять государственную регистрацию перехода права аренды на земельный участок не предусмотрена в качестве оснований, перечисленных в п.2.11.27 Административного регламента, а также ст. 29.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные в решении департамента земельных отношений администрации г. Перми от 27.09.2017 мотивы отказа являются незаконными, противоречат положениям Земельного Кодекса Российской Федерации, п.2.11.27 Административного регламента.

На основании изложенного требования истца в части признания незаконным отказа Департамента земельных отношений Администрации г. Перми, выраженного в решении об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что понудить ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка на указанных истцом условиях, как об этом просит ФИО3, суд не вправе. В данном случае следует возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть обращение ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что будет являться надлежащим способом восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность ФИО3.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть обращение ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1875 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья Е.П. Гурьева

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 30.05.2018.

Копия верна. Судья Е.П. Гурьева