Решение № 12-96/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-96/2020

Дело № 12-96/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 11 февраля 2020 года № 141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 11 февраля 2020 года № 141 генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», а именно в том, что, как было установлено 06 января 2020 года в период с 12 часов 07 минут до 12 часов 09 минут, последний при осуществлении руководства текущей деятельностью управляющей организации допустил несоблюдение требований пункта 10.2.5.15 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, а именно не организовал и не обеспечил выполнение работ по очистке кровли многоквартирного дома № 7 по улице Инженерной в городе Мурманске от свисающей наледи, сосулек больших размеров, что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан при прохождении по дворовой территории, в связи с чем привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что он каждый день выясняет у работников управляющей организации сведения о необходимости проведения работ по механизированной уборке снега, сосулек и наледи с кровель находящихся в управлении многоквартирных домов. 06 января 2020 года в 08 часов 00 минут дворник, осуществляющий уборку придомовой территории многоквартирного дома № 7 по улице Инженерной в городе Мурманске сообщил ему об образовании на кровле дома сосулек, в связи с чем в 08 часов 10 минут связался по телефону с подрядчиком, а в 12 часов 10 минут работы по сбиванию сосулек с кровли дома были произведены. До начала проведения работ дворник находился на дворовой территории и следил за ситуацией. Полагал, что постановление в отношении него вынесено неправомерно, поскольку им были приняты незамедлительные меры для ликвидации наледи с кровли многоквартирного дома и организована работа по механизированной уборке дворовой территории. Просил отменить постановление от 11 февраля 2020 года и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса и примечанием к данной статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 4.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 – 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 – 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 данного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Для целей данной статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712, установлены требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, включающей в себя разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2 Правил).

Из пункта 2.6 указанных Правил следует, что под благоустройством территории города понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного данными Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Согласно пункту 10.1.3 Правил правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 06 января 2020 года комиссией управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска на основании утвержденного графика проведена проверка содержания жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска, обслуживаемого управляющими организациями, в том числе ООО «Мурманжилсервис».

По результатам проведенной проверки 06 января 2020 года составлен акт, согласно которому в ходе проверки в период времени с 12 часов 07 минут до 12 часов 09 минут по адресу: <...>, установлено, что управляющей организацией не выполнены работы по очистке кровли данного многоквартирного дома от сосулек больших размеров и снежных свесов, что представляет угрозу для жителей дома и других граждан при прохождении по придомовой территории. Указанные обстоятельства подтверждаются приложенным к акту фотоматериалом.

27 января 2020 года заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска в отношении генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 37, в котором изложены зафиксированные в акте осмотра от 06 января 2020 года обстоятельства, свидетельствующие о нарушении указанным должностным лицом пункта 10.2.5.15 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска вынесено постановление от 11 февраля 2020 года № 141, которым генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и привлечен к административной ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выводы административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 10.2.5.15 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

Крыши в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый, в том числе, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, входящими в состав общего имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяется Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Согласно пункту 4.6.1.23 указанных Правил удаление наледей, снежных навесов и сосулек производится по мере необходимости на всех видах кровель.

Из материалов дела следует, что ООО «Мурманжилсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 7 по улице Инженерной в городе Мурманске, руководство текущей деятельностью Общества осуществляет генеральный директор ФИО1, в том числе по состоянию на 06 января 2020 года.

Таким образом, ООО «Мурманжилсервис» как управляющая организация в отношении указанного многоквартирного дома обязано выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, своевременно проводить необходимые мероприятия и работы по предотвращению образования и схода сосулек и наледи с кровли дома, очищать ее от снега и наледи, а генеральный директор Общества – организовывать и обеспечивать их выполнение в установленные действующим законодательством сроки.

Указанные обязанности выполнены не были, что зафиксировано актом осмотра и приложенными к нему материалами от 06 января 2020 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление № 141 от 11 февраля 2020 года законным и обоснованным.

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение.

Существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении и вынесении постановления административным органом не допущено.

Постановление в отношении генерального директора ООО «Мурманжилсервис» от 11 февраля 2020 года вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам нарушения и целям предупреждения совершения административных правонарушений.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и направленность правонарушения, не установлено.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения опровергаются материалами дела. Факт совершения генеральным директором управляющей организации административного правонарушения и его вина в его совершении установлены в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы на постановление от 11 февраля 2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 11 февраля 2020 года № 141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без удовлетворения, постановление от 11 февраля 2020 года – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.С. Кузнецова