Решение № 12-68/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12-68/2018


РЕШЕНИЕ

3 сентября 2018 года город Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Пестрецов Н.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО г. Алексин,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г. Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, представитель администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Алексинский городской суд, в обоснование жалобы указав, что выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела. С выводами судьи в указанном постановлении о наличии правовых оснований для применения требований предписания в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, о законности требований вынесенного ОГИБДД МОМВД «<адрес>» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязанности администрации МО город Алексин исполнить это предписание и о не состоятельности доводов представителя администрации МО город Алексин о невозможности применения требований предписания, администрация муниципального образования согласиться не может по следующим основаниям.

Как полагает администрация МО город Алексин, предписание № не является исполнимым в части установленного в нем срока исполнения-1 сутки с момента получения предписания, по независящим от администрации МО город Алексин причинам. Предписание № является незаконным, во-первых: потому, что установленные этим предписанием сроки исполнения не учитывают требования федеральных законов, в частности, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного Кодекса РФ, определяющих строго соблюдаемую процедуру действий по заключению муниципального контракта и выполнению работ. По мнению ФИО1, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержит требование, которое невозможно исполнить администрации МО <адрес> в столь короткие сроки.

Данные доводы были изложены представителем администрации МО <адрес> в судебном заседании. Полагает, что мировым судьей этим доводам дана ненадлежащая оценка в постановлении №, что привело к вынесению судьей необоснованного, незаконного постановления.

Учитывая изложенное, администрация МО город Алексин полагает постановление мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению на основании статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней доводам. Просил постановление мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ гоа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения представителя администрации МО город Алексин – ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статями 26.1, 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности администрации МО город Алексин послужил факт неисполнения в установленный срок предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно то, что не установлены в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 2.1, Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ПДД РФ) над проезжей частью ул. <адрес> 0,36 км, 2.4 ПДД, на ул. <адрес> 0,385 км <адрес>. Информация о ходе выполнения предписания должна была быть предоставлена в ОГИБДД МОМВД России «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 6 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, самостоятельно осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Устава МО город Алексин следует, что к вопросам местного значения муниципального образования, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. п.5 ч.1 ст.7 Устава).

В свою очередь согласно Постановлению Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных стандартах Российской Федерации» национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

ГОСТ Р 52289-2004 утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, является национальным стандартом и применение данного документа осуществляется в обязательном порядке.

В соответствии с пунктом № ГОСТа Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13-транспортным средствам, движущимся по главной дороге (п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004).

Отсутствие дорожной разметки, дорожного знака нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения, и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

Следовательно, администрация МО город Алексин является лицом, ответственным за содержание дорог на территории муниципального образования, и обязана содержать их в соответствии с требованиями стандартов и выполнение требований ГОСТ Р 52289-2004 является обязательным для всех субъектов дорожной деятельности, в том числе и для администрации МО город Алексин.

Согласно п.п. 11,12 положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог. Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения <адрес> МОМВД России «<адрес>» юридическому лицу администрации МО город Алексин выдано предписание № устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно то, что не установлены в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 2.1, Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее ПДД РФ) над проезжей частью ул. <адрес> 0,36 км, 2.4 ПДД, на ул. <адрес> 0,385 км <адрес>, в котором указано, что в случае невыполнения данного предписания юридическое лицо будет привлечено к ответственности в соответствии со ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

Указанное предписание получено администрацией МО город Алексин ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выполнения предписания установлено, что администрацией МО город Алексин в установленный срок не приняты меры по выполнению законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, указанного выше, о чем свидетельствуют акт от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы.

Нормами КоАП РФ составление актов проверок не регламентировано, при этом, их составление не противоречит положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

В тоже время имеющиеся в материалах дела фототаблицы с указанием даты и времени, фактически являются приложением к акту проверки.

Из представленных фотоматериалов видно, что не установлены в срок дорожные знаки 2.1 Правил дорожного движения над проезжей частью ул. <адрес> 0,36 км и 2.4 ПДД, на ул. <адрес> 0,385 км <адрес>, что в совокупности с другими доказательствами подтверждает наличие события административного правонарушения.

Таким образом, вышеуказанные акты проверки и другие документы фиксируют факт непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО город Алексин направлена копия определения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с которым представитель администрации вызывался к 14 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ввиду неявки представителя администрации МО город Алексин к назначенному времени должностным лицом – государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о наличии в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, являются верными и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Доводы жалобы о том, что в срок, указанный в предписании №, невозможно устранить перечисленные в нем нарушения, не освобождает администрацию МО город Алексин от выполнения требований ГОСТов в настоящее время, так как данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. В соответствии с разделом 2 «Знаки приоритета» Приложение «Б» «Знаки дорожные по ГОСТ Р 52290-2004», указанные в предписании знаки: 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»- относятся к знаком приоритета, предусмотренным ГОСТом Р 52290-2004. Поэтому, в соответствии с пунктом 4.1.5 раздела 4 ГОСТ Р 550597-93, замену или восстановление поврежденных таких знаков приоритета следует осуществлять в течение суток.

Иные доводы, изложенные представителем администрации МО город Алексин в жалобе, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексина свете, основаны на ошибочном толковании норм права и не могут являться основанием к отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом первой нстанции, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, основаны на всестороннем полном и объективном исследовании собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении администрации МО город Алексин административного наказания по части 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в связи с чем законных оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Алексин по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Судья