Решение № 12-396/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-396/2018

Мировой судья судебного участка № 36

Октябрьского судебного района г. Самара

Самарской области

Градусова С.Ю. 12-396/18


РЕШЕНИЕ

г. Самара 25.06.2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.о. Самара Лобанова Ю.В.,

при секретаре Нахапетян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе УФССП России по Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО1 от дата в отношении юридического лица ПАО «Мегафон», которым постановлено:

«Прекратить производство по делу об административномправонарушении в отношении юридического лица ПАО «МегаФон»» по ст. 19.7 КоАП РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от дата, следует, что при проведении проверки по обращению гражданина о нарушении неустановленными лицами требований Федерального закона от дата №...-ФЭ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности, направленной на возврат просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» поступившему в УФССП России по Самарской области (от дата №...), начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Самарской области, дата (исх. №...) направлен запрос в Поволжский филиал ПАО «МегаФон» по адресу: адрес, о представлении сведений о принадлежности телефонного номера +7- 927-610-71-51. т.е. сведений, необходимых для всестороннего, объективного и своевременного рассмотрения обращения и принятия мер. В запросе был установлен срок представления ответа - в течение 5 (пяти) дней с момента получения настоящего запроса, а также содержалось предупреждение об ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. По данным Почты России, запрос получен адресатом дата. Ответ на запрос должен быть представлен Поволжским филиалом ПАО «МЕГАФОН» в срок до дата. Однако, УФССП России по Самарской области дата получен ответ на данный запрос, который датирован от дата, отправлен дата, заказным письмом с уведомлением. Превышение сроков отправки ответа составило 6 дней. В связи с этим, по результатам рассмотрения обращения гражданина не представилось возможным установить личность звонившего и принять меры к неустановленным лицам в связи с нарушение требований Федерального закона №...-Ф3 в части соблюдения порядка взаимодействия с должниками и третьими лицами при осуществлении деятельности, направленной на возврат просроченной задолженности.

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, УФССП России проСамарской области подали жалобу, из которой следует, что постановление по делу об административном правонарушении оно считает незаконным и необоснованным, просит отменить постановление от дата.

В судебное заседаниеПАО «Мегафон» не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны,изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.8, 19.7.9, дата,19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от дата N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее Федеральным закон от дата N 230-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, осуществляется уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей организации и проведения проверок.

Федеральный закон от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (п. 5 ст. 11).

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от дата N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

Приказом Министерства юстиции России от дата N 332 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой судебных приставов государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с пп. 2 п. 39 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган ФССП России сведений о фактах нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Анализ указанных норм во взаимосвязи указывает на то, что Федеральная служба судебных приставов, являясь органом государственного контроля, при рассмотрении обращения физического лица о нарушении его прав и законных интересов при осуществлении юридическим лицом действий по возврату просроченной задолженности, наделена полномочиями на получение сведений, необходимых для выполнения возложенных на нее функций.

Между тем, из материалов дела следует, что запрос ПАО «МЕГАФОН» получен дата, УФССП России по Самарской области дата получен ответ на данный запрос, который датирован от дата, отправлен дата заказным письмом с уведомлением, то есть в установленный Федеральным законом от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок. В данном случае нормы Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» применению не подлежат, так как не производятся исполнительные действия, а осуществляется государственный надзор (контроль) за деятельностью микрофинансовых организаций. В самом запросе К. также ссылается на Федеральный закон от дата N 294-ФЗ от дата "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при этом устанавливает срок исполнения 5 дней без указания на соответствующую норму праву, устанавливающую указанный срок исполнения.

Кроме того, представитель ПАО «МегаФон» участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, однако, сведения о вручении ему копии протокола материалы дела не содержат, в связи с чем довод заявителя об отказе представителя ПАО «МегаФон» от получения протокола суд считает необоснованной, каких-либо отметок в протоколе об этом не имеется.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые Прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении дата представитель юридического лица ПАО «МегаФон», имеющий надлежащим образом оформленную доверенность на представление интересов общества по вышеуказанному делу об административном правонарушении, участвовал, давал объяснения, что подтверждается письменными объяснениями представителя ФИО2 от 21.12.2017г. Между тем, из пояснений представителя юридического лица С. следует, что ему не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, копия протокола не вручалась, в адрес юридического лица не направлялась. Доказательств, подтверждающих, что ПАО «МегаФон» (его законному представителю) высылалась/вручалась копия протокола об административном правонарушении, в деле не имеется. Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства установлены судом в ходе рассмотрения дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вопреки доводам жалобы каких-либо объективных данных, которые могли бы вызвать сомнения в объективности суда первой инстанции при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах дела не имеется и заявителем не приведено.

Мировой судья с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МегаФон».

Указанные выводы мирового судьи являются обоснованными, соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, оснований для их переоценки не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата не усматривается, а жалоба УФССП России по Самарской области подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес ФИО1 от дата в отношении юридического лица ПАО «МегаФон» по ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу УФССП России по Самарской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Председательствующий: Ю.В. Лобанова