Решение № 12-49/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-49/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадрине кого районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 27 февраля 2020 года административное дело по жалобе АО Автодор «Северо-Запад» на постановление мирового судьи судебного участка № Шадрин-ского судебного района Курганской области ФИО1 от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО Автодор «Северо-Запад»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области ФИО1 от 15 января 2020 года АО Автодор «Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

АО Автодор «Северо-Запад», с постановлением мирового судьи не согласились и обратились с жалобой, в которой просили постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 15.01.2020 г. изменить, квалифицировать правонарушение как малозначительное, освободить их от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указали, что с выявленным административным правонарушением АО Автодор «Северо-Запад» согласился полностью, вину признал в полном объеме, но считает, что в действиях АО Автодор «Северо-Запад» имеются признаки обстоятельств, дающих право на возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, предусмотренное статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действительно, АО Автодор «Северо-Запад» подтверждает факт непредставление декларации о сделке с древесиной в ЛесЕГАИС по договору приобретения/отчуждения № от 16 августа 2019 года, заключенному с ООО «ПЛХО «Импульс». В рамках совершения действий по добровольному прекращению противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, 04 декабря 2019 года размещена декларация о сделке с древесиной в ЛесЕГАИС по договору приобретения/отчуждения № от 16 августа 2019 года. Просят также учесть отсутствие аналогичных административных наказаний АО Автодор «Северо-Запад» за нарушение законодательства. Состав правонарушения в действительности усматривается, но является формальным, существенной угрозы общественным отношениям не причинено. Вредных последствий иным лицам, в том числе интересам граждан, юридическим лицам, обществу и государству в результате совершенного правонарушения не причинено.

Представитель АО Автодор «Северо-Запад» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление, заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно -телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В порядке ч. 3 ст.50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

В силу части 13 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ непредставление или несвоевременное представление юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 этой же статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50.6 Лесного кодекса РФ Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется юридическими лицами, осуществляющими сделки с древесиной.

Оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 года № 55 «О порядке эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней» оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

АО Автодор «Северо-Запад» совершило сделку с древесиной с «ПЛХО «Импульс» на основании договора поставки № от 16.08.2019 г. (л.д. ...). Вследствие чего, АО Автодор «Северо-Запад» в ЛесЕГАИС представлена декларация о сделке с древесиной под №.

Согласно п. 5.1 указанный выше договор вступает в силу с 16.08.2019 г. Согласно п.2.4 договора, оплата отчуждаемого по настоящему договору товара производится выставленного счета на сумму 99400 руб. в виде 100% предоплаты.

В соответствии с п.4.1 договора переход права собственности на товар происходит пи вручении товара покупателю после подписания товарной. Обязанность поставщика передать товар считается исполненной в момент фактиче-

ского вручения товара покупателю, на основании доверенности и передачи товарных накладных по форме ТОРГ 12.

Должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в результате мониторинга портала ЛесЕГАИС установлено, что система Лес ЕГАИС в автоматическом режиме зафиксировала факт непредставления АО Автодор «Северо-Запад» в ЛесЕГАИС декларации о сделках с древесиной по договору № от 16.08.2019 г.

Фактически декларация о сделке с древесиной № АО Автодор «Северо-Запад» представлена только 04.12.2019 г., в нарушение ч.ч. 3, 13 ст. 50.5 ЛК РФ, что подтверждается фотографией (скриншот) экрана (л.д. ...

Декларация о сделке с древесиной № по договору поставки № от 16.08.2019 г. АО Автодор «Северо-Запад» в ЛесЕГАИС представлена с нарушением установленного срока на 3 месяца 11 дней.

Установленные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. ...), товарной накладной № от 05.09.2019 г. (л.д. ...), формой сопроводительного документа на транспортировку древесины от 05.09.2019 г. № (л.д. ...)

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод, что АО Автодор «Северо-Запад», представив 04.12.2019 г. в ЛесЕГАИС подписанную электронной подписью декларацию о сделке с древесиной по договору № от 16.08.2019 г. нарушил установленный срок предоставления указанной декларации - не позднее 23.08.2019 г. Поэтому виновность АО Автодор «Северо-Запад» в совершении административного правонарушения является доказанной и подтверждается исследованными доказательствами.

Факт совершения правонарушения, кроме вышеприведенных материалов, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 05.12.2019 г. (л.д...).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверка законности и обоснованности обжалуемого постановления показала, что выводы мирового судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается. Содеянное АО Автодор «Северо-Запад» верно квалифицировано по части 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ.

Принимая решение о применении административной ответственности по части 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО Автодор «Северо-Запад» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена указанной нормой, признало доказанной вину, выразившуюся в несоблюдении требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней.

Постановление о привлечении АО Автодор «Северо-Запад» к ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание, назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5,4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену принятого постановления, не допущено.

Довод заявителя о наличии оснований от освобождения от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может быть принят во внимание.

Как следует из положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах, санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.28.1 КоАП РФ, заключается в противоправном действии, бездействии, выразившемся в непредставлении или несвоевременном представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст.8.28.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Отсутствие каких-либо последствий в результате данного правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения и они, в силу ч.ч. 2, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ могут учитываться при назначении административного наказания, что и было сделано мировым судьей, назначившим административный штраф АО Автодор «Северо-Запад» в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Существенная угроза, охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Пренебрежительное отношение АО «Автодор «Северо-Запад» к ненадлежащему исполнению своих обязанностей по предоставлению декларации о сделке с ней в установленный законодательством срок представляет существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям. Несвоевременное представление декларации о сделке с древесиной в ЕГАИС, воспрепятствовало уполномоченным органом государственной власти своевременно получить объективные, достоверные выводы посредством анализа, обработки информации, содержащейся в ЕГАИС, обеспечить учет древесины.

Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным было предметом рассмотрения мирового судьи при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности АО Автодор «Северо-Запад», что нашло свое отражение в нем.

Оснований не согласиться с данными выводами мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области, нет.

Основания для признания совершенного АО Автодор «Северо-Запад» административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Непреодолимых препятствий для исполнения обязанности по предоставлению декларации о сделке с древесиной в установленный срок, у АО Автодор «Северо-Запад» не имелось.

Мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к правильному выводу о нарушении АО Автодор «Северо-Запад» ч.ч. 1,3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, выразившихся в нарушении срока предоставления подписанной электронной подписью декларации о сделке с древесиной в ЕГАИС на 3 месяца 11 дней, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ.

Таким образом, несогласие с оценкой доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и иных норм, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным оснований для отмены состоявшегося по делу постановления, в том числе по доводам жалобы, не нахожу.

С учетом изложенного и руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области ФИО1 от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО Автодор «Северо-Запад», оставить без изменения, жалобу АО Автодор «Северо-Запад» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его оглашения и может быть пересмотрено председателем Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья И.С. Воронцов