Решение № 2-8625/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-8475/2018~М-9085/2018

23RS0041-01-2018-011868-94 К делу №2-8625/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бубновой Ю.А.,

при секретаре Тихонове Д.Е.,

с участием помощника судьи Смолярова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась с иском к Ваченанц (ранее Амбарцумян) А.Г. о сносе двухэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв. с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, и обязать привести заборное ограждение в соответствие в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар визуально установлено, что на огражденном земельном участке по <адрес> расположен двухэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Амбарцумян А,Г. По сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар и администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара разрешение на строительство жилого дома не выдавалось. Также возведено заборное ограждение высотой ориентировочно 2,2 м по границе земельного участка со стороны территории общего пользования с нарушением Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

На основании выписки из Единого государственного реестра прав недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № Амбарцумян А,Г. является собственником земельного участка (площадью <данные изъяты> кв.м) с кадастровым номером № по <адрес>

На основании выписки из Единого государственного реестра прав недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № Амбарцумян А,Г. является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по <адрес>

В отношении спорного объекта по <адрес> присутствует следующий квалифицирующий признак: строительство объекта без разрешения на строительство. В связи с чем указанный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу лицом, осуществившим его строительство либо за его счет.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодара по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в исковых требованиях отказать. В обоснование своей позиции представила письменный отзыв. Кроме того, заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества, находящегося в собственности граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Амбарцумяну (в настоящее время Ваченанц) А.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по <адрес> (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, Амбарцумян (в настоящее время Ваченанц) А.Г. является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по <адрес> (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Актом визуальной фиксации использования земельного участка управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на огражденном земельном участке по <адрес> расположен двухэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Амбарцумян А,Г. Также возведено заборное ограждение высотой ориентировочно 2,2 м по границе земельного участка со стороны территории общего пользования с нарушением Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) и администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) разрешение на строительство жилого дома не выдавалось.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки земельный участок по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне - «Ж. 1.1» - зоны застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара.

В данной территориальной зоне утверждены следующие предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства:

минимальная/максимальная площадь земельных участков <данные изъяты> кв. м (за исключением вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства - <данные изъяты> кв.м, а в целях предоставления отдельным категориям граждан земельных участков, минимальные/максимальные размеры которых определены федеральными законами, - в размерах, указанных федеральными законами);

минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров);

минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра;

минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1 метр;

максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 3;

максимальное количество надземных этажей для строений и сооружений вспомогательного использования - 2;

максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) -12 метров;

максимальная высота от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа для строений и сооружений вспомогательного использования - 7 метров;

максимальный процент застройки земельного участка - 50%;

минимальная ширина земельных участков - 8 метров.

В соответствии с п. 6, ст. 27 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» характер ограждения земельных участков со стороны улицы должен быть выдержан в едином стиле как минимум на протяжении одного квартала с обеих сторон улиц с максимально допустимой высотой ограждений 2 метра.

Однако согласно акту визуальной фиксации высота ограждения земельного участка со стороны улицы ориентировочно 2,2 м.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Как указано в п. 45 Постановления Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно положениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Суд принимает во внимание выводы заключения эксперта ООО «АНО «НСЭЦ «ФИНЭКА».

В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> соответствует действующим требованиям СНиП, СанПиН, экологическим нормам, действующим требованиям и нормам пожарной безопасности. Угрозы для жизни и здоровья в результате возведения указанного объекта нет.

Правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п.6, в результате возведения вышеуказанного объекта, не нарушены за исключением: отступ объекта экспертизы от границы со смежным земельным участком с кадастровым номером № составляет менее 3 м. Однако, данное отклонение является устранимым (согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки МО г. Краснодар), путем получения письменного правообладателя земельного участка с №, на уменьшение отступа заверенного нотариально.

Данный объект действующим градостроительным нормам и правилам соответствует, за исключением: отступ объекта экспертизы от границы со смежным земельным участком № составляет менее 3 м. Однако, данное отклонение является устранимым (согласно примечания п.71 СП 42.13330.2016), путем получения письменного согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, на уменьшение отступа.

Заборное ограждение земельного участка с кадастровым номером №, на границе со смежными земельными участками с кадастровым номером № и кадастровым номером №, соответствует требованиям Правил землепользования и застройки МО г. Краснодар, за исключением: отсутствует проветривание на высоту 0,5 м от уровня земли. Данное отклонение является устранимым путем устройства отверстий в конструкции заборного ограждения на высоту 0,5 м от уровня земли. Высота заборного ограждения земельного участка с кадастровым номером №, установленного на границе с территорией общего пользования составляет более 2,2 м, что нарушает требования Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6. Данное отклонение является устранимым, путем проведения комплекса строительных работ по уменьшению высоты заборного ограждения до 2 м от уровня земли.

У суда нет оснований не доверять заключению эксперта. По своему содержанию оно полностью соответствует требованиям ГПК РФ, предъявляемым к экспертным заключениям. Заключение подготовлено экспертом, который является специалистами в области строительства, имеет соответствующую квалификацию и значительный стаж работы по специальности. Выводы эксперта подробно мотивированы со ссылками на требования действующей нормативно-технической документации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ и не заинтересован в исходе данного дела.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При оценке выводов эксперта суд приходит к выводу, что экспертом установлено нарушение градостроительных норм и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 в части несоблюдения отступа от смежной границы с земельным участком.

Однако администрацией муниципального образования г. Краснодар не представлены доказательства негативных последствий в связи с выявленным нарушением. Возражений от собственника смежного земельного участка с кадастровым номером № по вопросу расположения объекта капитального строительства с уменьшением отступа от нормированного суду не представлено.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением Городской Думы г. Краснодара №19 п. 6 от 30.01.2007 г: Допускается: блокировка зданий, строений и сооружений, расположенных на смежных земельных участках, по письменному согласию правообладателей смежных земельных участков и (или) объектов капитального строительства, подпись которых должна быть удостоверена нотариально.

Суд приходит к выводу что несоответствие в части отступа объекта исследования от границы смежного земельного участка является незначительным.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В связи с чем суд приходит к выводу, что объект капитального строительства возведен на земельном участке в соответствии с его целевым назначением.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Суд, исследовав все представленные сторонами доказательства в совокупности приходит к выводу, что двухэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, не может быть снесен, поскольку самовольной постройкой не является, он возведен на земельном участке в соответствии с его целевом назначением, находящимся в собственности и пользовании ответчика, соответствует строительным, градостроительным, санитарным и иным обязательным нормам, и правилам, а также требованиям противопожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и интересов третьих лиц.

Представителем ФИО1 при рассмотрении дела было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о сносе жилого дома с кадастровым номером №.

В соответствии со статьей 195 ГГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Исходя из положений абз.2 п. 2 ст. 200 ГК РФ, по обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании такого срока.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ в течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02.2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" определено, что согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности. В силу части 3 статьи 40 ГПК РФ, части 3 статьи 46 АПК РФ, пункта 1 статьи 308 ГК РФ заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрировал право собственности на жилой дом с кадастровым номером №

Исковое заявление администрации муниципального образования г. Краснодар о сносе строения поступило в суд 04.07.2018 г., то есть за пределами срока исковой давности.

О восстановлении срока исковой давности истец в ходе рассмотрения дела не заявлял, доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено.

При рассмотрении дела экспертом было установлено что объект не угрожает жизни и здоровью граждан, в связи с чем к требованиям о сносе самовольного строения с кадастровым номером № суд применяет срок исковой давности.

В связи с чем, суд считает необходимым администрации муниципального образования г. Краснодар в этой части иска отказать.

Пунктом 3 и 4 ст. 1 Правил землепользования и застройки установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Допущенные при возведении ответчиком нарушения при возведении заборного ограждения по отношению к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами №, путем устройства отверстий в конструкции заборного ограждения на высоту 0,5 м от уровня земли и заборное ограждение земельного участка с кадастровым номером №, установленного на границе с территорией общего пользования, могут быть устранены без сноса, путем приведения в соответствии с п. 6 статьи 27 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6), установки высоты не более 2 м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО1 о сносе самовольной постройки -удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 привести заборное ограждение по отношению к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами №, путем устройства отверстий в конструкции заборного ограждения на высоту 0,5 м от уровня земли и заборное ограждение земельного участка с кадастровым номером №, установленного на границе с территорией общего пользования, путем приведения в соответствии с п. 6 статьи 27 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6), установки высоты не более 2 м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: