Решение № 2-769/2020 2-769/2020~М-608/2020 М-608/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-769/2020

Мотивированное
решение изготовлено 14 сентября 2020 года

Дело № 2-769/2020 УИД 76RS0021-01-2020-000778-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2020 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании права, предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

установил:

Заместитель Тутаевского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил признать за истцами право пользования и проживания жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, признать за истцами право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязать ответчика предоставить истцам жилое помещение, общей площадью не менее учетной нормы, взамен ранее занимаемого жилого помещения. Требования мотивированы тем, что указанная квартира была предоставлена истцам с 27 июня 2000 года, 15 ноября 2002 года заключен договор найма, с 28 марта 2003 года истцы поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 является инвалидом второй группы, задолженности по оплате за жилое помещение истцы не имеют, занимаемое жилое помещение является единственным местом жительства истцов, семье истцов органом местного самоуправления было предоставлено муниципальное жилое помещение в целях улучшения жилищных условий, в силу ст. 10 ЖК РФ оно подлежало передаче в бессрочное пользование, что свидетельствует о заключении договора социального найма путем совершения конклюдентных действий, жилой дом, в котором расположена квартира истцов признан аварийным, в связи с чем у истцов возникло право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Чернышкова Л.Ю. исковые требования, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что в спорном жилом помещении не проживает около трех лет, поскольку условия ужасные, его мать ФИО1 до настоящего времени проживает в квартире, туалета в доме нет, с потолка обваливается штукатурка, крыша протекает, еще в двух квартирах данного дома до настоящего времени проживают люди.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено до постановки семьи истцов на учет, основания для предоставления по договору социального найма на тот момент отсутствовали, жилое помещение предоставлялось временно в связи с переселением семьи истцов из другого региона и отсутствием у них жилья на территории Ярославской области, к фонду специализированного или коммерческого найма жилое помещение не относилось, семья истцов до настоящего времени стоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в общем порядке, предоставление жилого помещения возможно только в порядке очередности, основания для внеочередного предоставления отсутствуют, истцам в связи с непригодностью занимаемого жилого помещения было предложено предоставление квартиры из маневренного фонда, однако истцы отказались, предложенная квартира требует косметического ремонта, который администрацией будет произведен.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании заявленные требовании поддержала, пояснила, что ФИО1 приходится ей матерью, последняя до настоящего времени проживает в спорной квартире, которая вот-вот рухнет, предложенное маневренное жилое помещение также непригодно для проживания, поскольку требует значительного ремонта, расположено на четвертом этаже, а мать является инвалидом, пользование жилым помещением будет невозможно, балкон в аварийном состоянии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Несмотря на отнесение определения срока отселения физических и юридических лиц из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает, что предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года за 2 квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности. В указанной квартире на момент рассмотрения дела зарегистрированы ФИО1 с 27июня 2000 года и ее сын ФИО2 с 25 октября 2017 года. Общая площадь квартиры согласно выписке из домовой книги составляет 24,4 кв.м. В соответствии с экспликацией к поэтажному плану дома площадь квартиры № также составляет 24,4 кв.м. (жилая комната 17,5 кв.м., кухня 6,9 кв.м.).

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2002 года указанное жилое помещение было предоставлено Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 по договору краткосрочного коммерческого найма, впоследствии указанный договор неоднократно продлялся. Истец ФИО1 до настоящего времени проживает в спорном жилом помещении.

С 27 февраля 2003 годя ФИО1, ФИО2 состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются малоимущими, что следует из решения Тутаевского городского суда Ярославской области от 7 августа 2019 года, выписки из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 8 ноября 2019 года.

С 24 апреля 2006 года ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

В выписке из домовой книги в отношении спорной квартиры на 21 сентября 2010года в качестве документа на собственность указан социальный найм.

В соответствии с письмом ООО «УК «Левобережье» от 12 ноября 2010 года проведено обследование многоквартирного дома, в котором расположена квартира истцов: дом 1917 года постройки, имеет деревянную пристройку, в которой находится туалет в 2-х уровнях, пристройка прогнила, отклонилась от основного здания, выгребная яма полностью пришла в негодность, не функционирует, латочный ремонт кровли не дает должного эффекта, основной дом требует капитального ремонта, пристройка и выгребная яма ремонту не подлежат, требуется новое строительство.

Согласно акту обследования от 2 ноября 2011 года спорная квартира темная, сырая, дом неблагоустроенный, вода приносная, отопление печное, газ отсутствует, туалет холодный.

Из акта обследования Администрации городского поселения Тутаев от 19 декабря 2013 года следует, что проведено обследование туалета и выгребной ямы: стены туалета сгнившие, полы отсутствуют, оконный блок и рама сгнили, межэтажные перекрытия вышли из строя, двери пришли в негодность, электропроводка отсутствует, выгребная яма заплыла землей и не функционирует, требуется демонтаж деревянной пристройки и строительство нового туалета и выгребной ямы.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 17 января 2014 года тесовая пристройка к жилому дому № по <адрес> подлежит капитальному ремонту, с целью восстановления утраченных характеристик жилого помещения и последующей процедуры оценки соответствия установленным требованиям и после завершения процедуры – о продолжении процедуры оценки.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 30 января 2014 года Администрация городского поселения Тутаев обязана выполнить работы по устройству туалета в вышеуказанном многоквартирном доме.

Согласно акту обследования от 29 марта 2018 года, проведенному Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, пристройка к многоквартирному дому отошла на 2-3 см, на лестничной площадке и потолке у входной двери перед спорной квартирой, в комнате и кухне спорной квартиры на потолке наблюдается провисание потолка, штукатурный слой осыпался до дранки, местами видны чердачные балки перекрытия, в кухне стена смежная с лестничной площадкой отошла от наружной стены на 12-15 см.

Заключением межведомственной комиссии от 2 августа 2018 года выявлены основания для признания спорного жилого помещения непригодным для проживания.

Постановлением Администрации ТМР от 31 августа 2018 года №-п спорная квартира признана непригодной для проживания граждан.

Постановлением Администрации ТМР от 6 марта 2020 года №-п указанный выше жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок отселения граждан установлен до 31 декабря 2032 года.

Предоставление муниципального жилого помещения семье истцов, как и их постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий произведены в период действия норм ЖК РСФСР.

На основании ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Спорное жилое помещение ни на момент предоставления, ни до настоящего времени коммерческим не признавалось, к специализированному фонду не относилось, с 2000 года истцы добросовестно исполняют обязанности нанимателя спорного жилого помещения, несут расходы на его содержание, в настоящее время при разрешении вопроса о расселении аварийного жилого помещения при отсутствии заключенного договора социального найма, истцы будут лишены единственного помещения, пригодного для проживания, истцы до настоящего времени сохраняют статус нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Исходя из установленных обстоятельств, приведенных выше норм права, суд полагает, что к правоотношениям сторон подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Суд полагает доказанным то обстоятельство, что проживание в спорной квартире опасно для жизни и здоровья истцов, это обстоятельство подтверждается соответствующими актами обследования, опасность проживания в указанной квартире ответчиком не оспаривалась.

Истцы являются малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления жилого помещения истцам во внеочередном порядке в соответствии с положениями ст.89 ЖК РФ.

Вместе с тем, требования о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее учетной нормы, суд полагает необоснованными, поскольку в порядке ст. 89 ЖК РФ подлежит предоставлению равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 24,4 кв.м.

Предложение ответчиком истцу жилого помещения маневренного фонда для временного проживания также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При установленных обстоятельствах истцу подлежит предоставлению жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, предоставление жилого помещения маневренного фонда не будет являться надлежащим исполнением обязанности ответчика.

Суд полагает, что требования о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения являются излишне заявленными, возложение на ответчика обязанности предоставить жилое помещение взамен ранее занимаемого является достаточным для защиты нарушенных прав истцов.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области предоставить ФИО1, ФИО2 на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского поселения Тутаев, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 22,4 кв.м., равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева