Решение № 12-68/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12-68/2018


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2018 года г. Галич

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградова В.В.,

при секретаре Аксеновой Г.В.,

рассмотрев жалобу директора Областного государственного бюджетного учреждения «Костромаавтодор» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 952 от 26 июля 2018 года которым директор Областного государственного бюджетного учреждения «Костромаавтодор» ФИО1 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.42 ч. 1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, к штрафу в размере 8 000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства № 952 от 26 июля 2018 года должностное лицо – директор ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.42 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 8 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 к административной ответственности, послужило осуществление деятельности Галичским филиалом ОГБУ «Костромаавтодор» по размещению площадки для складирования строительных материалов (песок, гравий) на прибрежной защитной полосе р. Чёлсма на расстоянии 19,5 метров от уреза воды. В результате бездействий должностного лица директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 допущено нарушение по соблюдению требований природоохранного законодательства связанное с размещением отвалов размываемых грунтов в нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта по месту: Костромская область, Галичский район левый берег рыбохозяйственного водоема р. Чёлсма под автопешеходным мостом с правой стороны автодороги «Галич-Судиславль».

В жалобе директор Областного государственного бюджетного учреждения «Костромаавтодор» ФИО1 просит отменить названное постановление, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области № 952 от 26 июля 2018 года и прекратить производство по делу.

Данное требование обосновывает тем, что 26 июля 2018 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Костромской области ФИО2 (далее - Государственный инспектор) было вынесено постановление № 952 по делу об административном правонарушении (далее - Постановление), которым он (ФИО1) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 8 000 рублей. Постановлением было установлено, что в результате его (заявителя) бездействия Галичским филиалом ОГБУ «Костромаавтодор» было допущено нарушение по соблюдению требований природоохранного законодательства, нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта. С Постановлением не согласен в виду следующего: Согласно п. 2.3 Устава предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе технических средств регулирования дорожного движения. В соответствии с п. 2.4. для достижения цели, указанной в пункте 2.3. Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области; обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области и сооружений на них. В соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 04.09.2006 г. № 71-а автомобильная дорога межмуниципального значения «Судиславль-Галич-Чухлома» находится в собственности Костромской области, в оперативном управлении ОГБУ «Костромаавтодор» (распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 23.10.2002 г. № 843). Песок складирован филиалом Учреждения на площадке отдыха, являющейся элементом автомобильной дороги. Это подтверждается проектом организации дорожного движения и обустройства (см. приложение). Площадка с обоих сторон по ходу движения транспортных средств обозначена соответствующими дорожными знаками. Площадка имеет ровное твердое покрытие и исключает попадания грунта в водоем. Данный песок используется для осуществления уставной деятельности Учреждения и выполнения государственного задания, доведенного до Учреждения учредителем. Данное обстоятельство в Постановлении оставлено Государственным инспектором без внимания. К тому же ни Водный кодекс Российской Федерации, ни КоАП РФ не разъясняет понятия «отвал размываемого грунта». Государственный инспектор пришел к выводу о том, что в данном случае «отвал размываемого грунта» возник в результате разгрузки доставленного песка. Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» отвал как объект рекультивации земель - это искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов. Отвальный грунт - это горные породы, составляющие отвал, разрыхленные и более или менее перемешанные в процессе их выемки, транспортирования и отвалообразования. В горном деле под отвалом подразумевается часть горного отвода, где размещаются вскрышные породы или некондиционные полезные ископаемые. В строительстве под отвалом подразумевается постоянная или временная насыпь грунта, избыточного по балансу земляных масс или предназначенного для резерва. В любом случае отвал - это искусственная насыпь, либо предназначенная для планировки территории и выполнения с ее использованием, как искусственного сооружения, иных строительных работ, либо место размещения отходов производства или отходов горных работ (террикон). В данном же случае имеет место складирование песка для дальнейшего его использования в подрядных работах в целях надлежащего содержания автомобильной дороги. На настоящий момент песок с площадки убран. На взгляд ФИО1, необходимо разъяснение Государственного инспектора, обосновывающее его вывод о том, что такое размещение песка подпадает под понятие отвала размываемого грунта в смысле частей 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Постановление им (ФИО1) было получено 06.08.2016 г., что подтверждается почтовым конвертом (штемпель на конверте, трек-номер, см. приложение). Первоначально настоящая жалоба была направлена в суд 15.08.2018 г. согласно почтовой квитанции (см. приложении), то есть в пределах 10 дневного срока на обжалование. Таким образом, срок на обжалование Постановления изначально пропущен не был. В связи с этим просит восстановить десятидневный процессуальный срок на обжалование Постановления и принять к производству настоящую жалобу.

При изложенных обстоятельствах ФИО1 просит суд: восстановить процессуальный срок на обжалование Постановления и принять к производству настоящую жалобу; отменить Постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 – ФИО3, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что площадка на которой складирован песок, необходимый для проведения ремонтных работ участка 57-62 км. автомобильной дороги «Судиславль-Галич-Чухлома», является площадкой для отдыха – частью инженерных сооружений автодороги, что подтверждается проектом организации дорожного движения и обустройства, а также выкопировкой на 2017 год. Полагал, что так как это часть автомобильной дороги, то в полосе отвода учреждение может осуществлять любую деятельность. Указал, что никаких знаков о наличии водоохранной зоны у данной площадки нет. Данная площадка ближайшая к месту проведения дорожных работ. Покрытие площадки твердое – асфальтобетонное, и песок в реку попасть не может.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы ОГБУ «Костромаавтодор», считал постановление № 952 от 26.07.2018 г. в отношении заявителя законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель административного органа отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – старший государственный инспектор ФИО4 в судебном заседании указал, что жалоба ОГБУ «Костромаавтодор» является необоснованной, просил отказать в её удовлетворении в полном объеме, поддержав доводы старшего государственного инспектора ФИО2

Рассмотрев доводы жалоб, заслушав представителя директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 – ФИО3, должностных лиц административного органа ФИО2 и ФИО4, суд приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 952 от 26 июля 2018 года директор ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Указанное выше постановление от 26.07.2018 г. было направлено ФИО1 03.08.2018 г. заказным почтовым отправлением, и получено ФИО1 06.08.2018 г.

Не согласившись с оспариваемым постановлением № 952 от 26.07.2018 г. ФИО1 15.08.2018 г. направил в Галичский районный суд Костромской области жалобу, которая поступила в суд 20.08.2018 г..

Определением Галичского районного суда Костромской области от 20.08.2018 г. жалоба директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 возвращена со всеми заявителю со всеми приложенными документами, так как ни в жалобе, ни в приложенных документах не содержится сведений о вручении (получения) копии обжалуемого постановления, в связи с чем не представляется возможным достоверно установить соблюдение заявителем установленных законом процессуальных сроков. Ходатайств о восстановлении срока обжалования постановления № 952 от 26.07.2018 г. ФИО1 не заявлено.

Указанное определение возвратилось в адрес Галичского районного суда Костромской области 04.09.2018 г. с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения», обжаловано не было.

17.09.2018 г. директор ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 обратился в Галичский районный суд Костромской области с жалобой на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства № 952 от 26.07.2018 г., просив суд постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства № 952 от 26.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить, а также одновременно ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на принесение жалобы на оспариваемое постановление.

С учетом мнения участников процесса, суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства № 952 от 26.07.2018 г., так как заявителем принимались меры к обжалованию постановления, представлены соответствующие документы, срок обжалования фактически пропущен на 3 дня. (с 14.09.18 г. по 17.09.2018 г.)

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Как следует из материалов дела <дата> года в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут при непосредственном обнаружении, установлен факт осуществления деятельности Галичским филиалом ОГБУ «Костромаавтодор» по размещению площадки для складирования строительных материалов (песок, гравий) на прибрежной защитной полосе р. Челсма на расстоянии 19,5 метра от уреза воды. В результате бездействий должностного лица директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 допущено нарушение по соблюдению требований природоохранного законодательства связанное с размещением отвалов размываемых грунтов в нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта по месту: Костромская область, Галичский район левый берег рыбохозяйственного водоема р. Чёлсма под автопешеходным мостом с правой стороны автодороги «Галич-Судиславль».

Таким образом, бездействие должностного лица - директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 способствовало нарушению ОГБУ «Костромаавтодор» специального режима осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Челсма, установленной в приложении № 3 к Приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области № 540 от 07.12.2015 г..

Действия должностного лица – директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 должностным лицом административного органа квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Суд согласен с данной квалификацией содеянного ОГБУ «Костромаавтодор».

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ОГБУ «Костромаавтодор» подтверждаются следующими доказательствами: плановым (рейдовым) заданием № 23/36229 от 04.06.2018 г., актом осмотра водоохранной зоны прибрежной защитной полосы р. Челсма в районе автомоста автомобильной дороги «Галич-Кострома» от <дата> г., объяснениями начальника Галичского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО5 от <дата> г., приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов бассейнов рек Унжа, Нёмда, озеро Галичское» № 540 от 07.12.2015 г. с приложениями, протоколом об административном правонарушении № 952 от 19.06.2018 г..

По мнению суда, при рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица – директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 в его совершении.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом суд не принимает во внимание утверждение заявителя и его представителя о том, что место складирования отвалов грунта является площадкой для отдыха – частью инженерных сооружений автодороги, так как это не освобождает должностное лицо - директора областного государственного бюджетного учреждения от соблюдения и выполнения требований действующего законодательства РФ.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в бездействиях директора ОГБУ «Костромаавтодор» состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица – директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в бездействиях должностного лица.

Довод представителя заявителя о том, что на указанном земельном участке в нарушение п. 6 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, отсутствуют специальные информационные знаки, не свидетельствует об отсутствии в бездействии директора ОГБУ «Костромаавтодор» учреждения состава вмененного административного правонарушения. Факт размещения отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны реки Челсма, а именно в 19,5 метрах о уреза воды реки Челсма, является очевидным, и подтверждается в том числе видеофиксацией правонарушения.

При этом факт ведения хозяйственной деятельности на данном земельном участке заявителем в доводах настоящей жалобы не отрицается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 руб. назначено должностному лицу – директору ОГБУ «Костромаавтодор» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. При этом, по мнению суда, должностным лицом административного органа приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу с учетом требований ст. 3.1, ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Учитывая факт совершения должностным лицом – директором ОГБУ «Костромаавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, посягающего на интересы государства в области охраны окружающей среды и природопользования, суд не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела и признания его малозначительным.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 952 от 26 июля 2018 года является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

решил:

Срок обжалования, постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 952 от 26 июля 2018 года, директору ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1, восстановить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 952 от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора Областного государственного бюджетного учреждения «Костромаавтодор» ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток

Судья В.В. Виноградов