Постановление № 5-41/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-41/2019

дело № 5-41/2019

УИД 24RS0036-01-2019-000329-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

18 июня 2019 года п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петушковой О.Ю.

при секретаре Овчинниковой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кулаковский детский сад «Ручеек», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой документарной проверки МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 было установлено, что в МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» не соблюдается лицензионное требование, установленное подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 29.03.2019 № 13-ОДА/59-19-02, которым установлено, что МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации Мотыгинского района Красноярского края от 28.08.2015 № 337-п.

МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002265 регистрационный 9065-л (со сроком действия - бессрочно), выданной 28.11.2016 Министерством образования Красноярского края, в соответствии с которой МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования по адресу: <адрес>.

МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» к проверке было представлено отрицательное заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по программе дошкольного образования, расположенных по адресу: <адрес>, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от 23.10.2007 № 24.58.01.000.М.000052.10.07.

Указанные сведения подтверждены информацией, размещенной в общедоступном реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: fp.crc.ru.

В нарушение п.п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, реализация основной образовательной программы дошкольного образования осуществляется МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

07.05.2019 г. лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении был составлен протокол об административном правонарушении № 125-19.20.3/ОДА от 07.05.2019 г. в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кулаковский детский сад «Ручеек» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено в период с 07.11.2013 г. по 29 марта 2019 года в помещениях МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» по адресу: <адрес>, выражено в осуществлении образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе дошкольного образования в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, носит длящийся характер, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» обязанности по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с установленными лицензионными требованиями.

Таким образом, МБДОУ Кулаковский детский сад « Ручеек» не соблюдается лицензионное требование, установленное подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

В действиях юридического лица - МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, согласно телефонограммы просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании заведующая МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» ФИО2 факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении признала, согласна с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», просила назначить минимально возможное наказание в виду их тяжелого материального положения, заверила, что в ближайшее время недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении будут устранены.

Выслушав заведующую МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» - ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу примечания к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по уровням образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п, министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положением о лицензировании образовательной деятельности устанавливаются лицензионные требования.

В соответствии с пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, установлено лицензионное требование - наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в том числе возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан), в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «д», «ж», «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 была проведена плановая документарная проверка МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек». Предметами указанной проверки являлись соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании.

Согласно акта проверки от 29.03.2019 № 13-ОДА/59-19-02, МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации Мотыгинского района Красноярского края от 28.08.2015 № 337-п.

МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002265 регистрационный 9065-л (со сроком действия - бессрочно), выданной 28.11.2016 Министерством образования Красноярского края, в соответствии с которой МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования по адресу: <адрес>.

При поведении проверки были выявлены нарушения, выражающиеся в длительном непрекращающемся невыполнении МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» обязанности по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с лицензионными требованиями, установленными п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966.

07.05.2019 г. лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении был составлен протокол об административном правонарушении № 125-19.20.3/ОДА от 07.05.2019 г. в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Кулаковский детский сад «Ручеек» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: приказом Министерства образования Красноярского края «О проведении плановой документарной проверки МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» № 59-19- 02 от 12.02.2019г., протоколом об административном правонарушении № 125-19.20.3/ОДА от 07.05.2019 г., актом проверки от 29.03.2019 № 13-ОДА/59-19-02, лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002265, регистрационный № 9065-л от 28.11.2016 г. с приложением, санитарно-эпидемиологическим заключением от 23.10.2007 № 24.58.01.000.М.000052.10.07.

Оценив совокупность представленных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд, приходит к выводу, что о событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и виновность МБДОУ Кулаковский детский сад «Ручеек» в его совершении полностью нашла свое подтверждение. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер правонарушения, признание вины, иные обстоятельства, имеющие значения для дела (характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица), и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ч.ч. 3.2,3.3. ст.4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией 4.14 ст. 19,5 КоАП РФ.

Приостановление деятельности юридического лица суд полагает нецелесообразным, поскольку МБДОУ Кулаковский детский сад « Ручеек» является единственным учреждением в п. Кулаково, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность и приостановление его деятельности повлечет негативные последствия для населения поселка.

На основании изложенного, руководствуясь ч.14 ст. 19.5, ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1, ч.З ст.23.1, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Кулаковский детский сад «Ручеек» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (министерство образования Красноярского края л/с <***>) ИНН/КПП <***>/246001001 ОКТМО 04701000 БИК 040407001 р/с <***> Отделение Красноярск КБК 077 1 16 07000 01 6000 140 УИН 0319578800000019000879357.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий Петушкова О.Ю.