Решение № 12-2/2020 12-69/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

УИД № 47RS0017-02-2019-000644-66 Дело № 12-2/2020

( № 12-69/2019)


РЕШЕНИЕ

г. Тихвин 14 января 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ЗАО «Тихвинская ПМК № 20» ФИО2. на постановление врио. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО3 от 16 июля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением врио. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО3 от 16 июля 2019 г. юридическое лицо- Закрытое акционерное общество «Тихвинская передвижная механизированная колонна № 20» (Далее- ЗАО «Тихвинская ПМК № 20») привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В своей жалобе представитель ЗАО «Тихвинская ПМК № 20» ФИО2 просит указанное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ЗАО «Тихвинская ПМК № 20» прекратить. В случае наложения штрафа представитель просит применить ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и со ссылкой на назначить штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Представитель ЗАО «Тихвинская ПМК № 20» надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему:

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения ЗАО «Тихвинский ПМК № 20» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ послужило нарушение юридическим лицом требований ст.ст.11,19, Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно:

27 июня 2019 года с 09 часов 00 минут до 10 часов 30 минут в ходе плановой проверки в отношении ЗАО «Тихвинская ПМК № 20» по адресу: <адрес> установлено, что для водоснабжения предприятия на территории имеется артезианская скважина № 45837 и водонапорная башня (представлены Паспорт скважины, свидетельств о государственной регистрации права с рег.№8960-16, № 1215-16 от 05.01.2000 г.) Получено СЭЗ на использование артезианской скважины для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения №47.14.01.000.М.000185.09.06 от 05.09.2006 года, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе. Представлена Лицензия на пользование недрами, дата окончания действия лицензии 23.12.2036 года, при этом рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой водозаборной артезианской скважиной №45837, согласованная с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тихвинском районе и утвержденная руководителем предприятия, отсутствует. Производственный контроль за качеством питьевой воды, не проводится.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, хранении и реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; и т.д.

Согласно ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ:

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.4.1 СП 2.1.4.1074-01 за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Согласно п.4.2 СП 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозаборов, перед поступлением распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п.4.3 СП 2.1.4.1074-01 количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 правил СП 2.1.4.1074-01

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вина юридического лица ЗАО «Тихвинский ПМК-20» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 200 от 03.07.2019 года, актом проверки № 125 от 01.07.2019 года с приложенными материалами:

-распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 47-01-537/19 от 20 мая 2019 года; - актом проверки № 125 от 01 июля 2019 года с приложением к нем; - санитарно-эпидемиологическим заключением от 05 сентября 2006 года;

-лицензией на пользованием недрами от 02 февраля 2012 года; -выпиской из протокола заседания Комиссии для рассмотрения от 26 декабря 2011 года; -обзорной картой.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным КоАП РФ, и получили надлежащую оценку в соответствии с положениямист.26.11 КоАП РФ.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств врио. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы. по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО3 пришла к правильному выводу о наличии в бездействии ЗАО «Тихвинская ПМК № 20» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на то, что разработка программы производственного контроля за качеством питьевой воды не разработана по независящим от директора ФИО4 причинам, суд признает не состоятельными, они не влекут отмену обжалуемого постановления, так как они не опровергают правильные выводы о наличии в бездействии ЗАО «Тихвинская ПМК № 20» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, каких либо убедительных доводов о невозможности разработки рабочей программы.

Проверка в отношении ЗАО «Тихвинская ПМК №20» проведена с соблюдением требований, установленных действующим законодательством, каких-либо нарушений процедуры проведения проверки в отношении ЗАО «Тихвинская ПМК №20» суд не усматривает.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительном не имеется.

Так, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Допущенное административное правонарушение существенно посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарных правил и санитарно-гигиенических мероприятий, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, является формальным в связи с чем, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Иные доводы жалобы также не содержат правовых аргументов, опровергающих правильность выводов врио. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО6 о доказанности вины ЗАО «Тихвинская ПМК N 20» в совершении вмененного ему правонарушения в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. l ст.29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, и с соблюдением правил подведомственности, в соответствии с требованиями ст.29.5 КоАП РФ.

Наказание ЗАО «Тихвинская ПМК N 20» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5,4.1-4.3 КоАП РФ и в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенное наказание, по мнению суда, является обоснованным и справедливым, избыточного ограничения прав не влечет.

Наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ЗАО «Тихвинская ПМК N 20», суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления в отношении ЗАО «Тихвинская ПМК N 20» не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30;7 ч.1 п.1,30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление вр.и.о.начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО7 от 16 июля 2019 г., принятое в отношении ЗАО «Тихвинская ПМК № 20» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу ЗАО «Тихвинская ПМК № 20» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения посредством подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области путем подачи жалобы непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья