Решение № 12-91/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-91/2018

Дело № 12-91/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 07 июня 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Потаева Л.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № рабочего поселка Хор муниципального <данные изъяты> Хабаровского края на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах № от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № поселка Хор муниципального <данные изъяты> Хабаровского края (далее МБОУ ООШ № р.п. Хор) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Директор МБОУ ООШ № п. Хор ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что она признает установленные при проверке нарушения требований СанПиН, вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ ею неоднократно направлялись письма в Управление образования администрации муниципального <данные изъяты> с просьбой выделить денежные средства для ремонта прилегающей территории и помещений МБОУ ООШ № р.п. Хор, но ввиду недофинансирования отрасли «Образование» в целом, возможность устранить нарушения не представилось возможным. Выбоины в асфальтном покрытии, при отсутствии финансовой возможности их заасфальтировать, выравнивались техническими работниками школы щебнем, отсевом. Силами сотрудников МБОУ ООШ № р.п. Хор и родителями (законными представителями) учащихся школы ежегодно в летний каникулярный период проводится косметический ремонт классных комнат и рекреаций: покраска, побелка, замена покрытия пола по возможности линолеумом. Потребность денежных средств для отрасли «Образование» из бюджета муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ составляет 830,3 млн. рублей, а утверждено бюджетом на социально-значимые первоочередные расходы – 365,2 млн. руб. Тяжелое финансовое положение у МБОУ ООШ № р.п. Хор подтверждается невозможность своевременной оплаты за жилищно-коммунальные услуги. По приказу Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № организовано питание учащихся в ДД.ММ.ГГГГ учебном году, согласно данного приказа стоимость горячих завтраков для учащихся всех категорий менее 36,00 руб. в день на 1 учащегося. Дополнительная компенсация из средств краевого бюджета составляет 16,00 руб., из средств муниципального бюджета компенсации не поступает. В материалах при проверке отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о наступлении вредных последствий, либо наличия реальной возможности их наступления в результате выявленных нарушений. Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений при проведении проверки, Роспотребнадзором вынесено Предписание об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Она имеет двух несовершеннолетних детей, является законопослушным гражданином своей страны, и поэтому считает данные меры наказания жесткими для выявленных нарушений. Полагает, что уплата штрафа ухудшит финансовое положение ее детей. Просит постановление о назначении административного наказания № 130 от 16.05.2018 года отменить, заменить штраф наказанием в форме устного замечания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании ст. 25.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно пункта 3.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

Согласно пункта 4.28 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно пункта 6.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» рацион питания обучающихся предусматривает формирование набора продуктов, предназначенных для питания детей в течение суток или иного фиксированного отрезка времени.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском, имени Лазо районах, проведена плановая проверка ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, в МБОУ ООШ № р.п. Хор по результатам которой установлено, что в учреждении допущены нарушения ст. 28 Федерального Закона № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязательные требования санитарного законодательства СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно: въезды и входы на территорию имеют асфальтное покрытие с выбоинами частично засыпаны щебнем, что является нарушением пункта 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Стены холла имеют сколы краски, трещины, что затрудняет уборку влажным способом, что является нарушением пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». При проведении анализа выполнения натуральных норм питания установлено, что питание не сбалансированное, нормы занижены, что является нарушением пункта 6.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Факт допущенного нарушения директор МБОУ ООШ № п. Хор ФИО1 не оспаривала.

В обжалуемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо пришло к выводу о доказанности нарушения директором МБОУ ООШ № п. Хор ст. 28 Федерального Закона № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязательные требования санитарного законодательства СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», и как следствие о наличии в действиях директора Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении должностного лица, не имеется, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании представленных по делу доказательств.

Вместе с тем, хотя действия (бездействия) директора МБОУ ООШ № р.п. Хор формально и содержат все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст.2.9. КоАП РФ, считаю возможным признать административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Так, из материалов дела следует, что директором МБОУ ООШ № р.п. Хор в адрес начальника Управления образования администрации муниципального <данные изъяты>, неоднократно были направлены письма, отношения, докладные, с просьбой обратить внимание на необходимость выделения денежных средств на ремонтные работы здания школы, прилегающей территории (л.д. 19-27).

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния – наличие выбоин в асфальтном покрытии, частично засыпанных щебнем, наличие сколов краски и трещин, заниженные нормы питания, а также тех обстоятельств, что директором МБОУ ООШ № р.п. Хор обращалось внимание начальника Управления образования на необходимость финансирования в связи с наличием указанных нарушений требований законодательства, прихожу к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, полагаю возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № рабочего поселка Хор муниципального <данные изъяты> Хабаровского края ФИО1, отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ ООШ № р.п.Хор муниципального района имени Лазо ФИО1, прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Жалобу директора МБОУ ООШ № р.п.Хор муниципального <данные изъяты>, считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Потаева Л.А.

Копия верна. Судья Потаева Л.А.