Решение № 12-137/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-137/2019

Дело № 12-137/2019

УИД 42RS0008-01-2019-001564-92


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово «15» августа 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» ФИО1 на определение начальника отдела инспектирования ГЖИ Кемеровской области ФИО2 от 27.05.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» ФИО1 обратился в суд с жалобой на определение начальника отдела инспектирования ГЖИ Кемеровской области ФИО2 от 27.05.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3

Жалоба мотивирована тем, что определением начальника отдела инспектирования Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 от 27.05.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении потребителя коммунальной услуги ФИО3 по газоснабжению квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» на основании заключенных договоров осуществляет поставку природного газа для коммунально-бытовых нужд населения Кемеровской области, в том числе для абонентов Рудничного района г. Кемерово. Газ и газоиспользующее оборудование являются опасными, деятельность по поставке природного газа детально урегулирована действующим законодательством РФ. Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа установлены ГК РФ, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства от 21.07.2008 №549), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354), Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410), другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере газоснабжения.

Существенным условием заключения поставщиком договора поставки газа для коммунально-бытовых нужд абоненту является наличие у абонента заключенного (действующего) договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, заключенного абонентом со специализированной организацией. Абоненты обязаны своевременно обеспечивать надлежащее техническое состояние внутриквартирного (внутридомового) газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного (внутридомового) газового оборудования. Безопасное использование и содержание внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления специализированной организацией следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования. Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами №410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. Заказчиком по указанному договору выступает физическое лицо, являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладении. Осуществление специализированной организацией указанной деятельности является гарантией безопасной поставки газа жителям газифицированных многоквартирных домов Рудничного района г. Кемерово.

ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», являясь поставщиком газа не осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и, соответственно, не является специализированной организацией, оказывающей абонентам услуги по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования.

В процессе осуществления деятельности по оказанию абонентам коммунальной услуги по газоснабжению поставщиком газа выявлен факт отсутствия договора на ТО ВКГО у абонентов, являющихся собственниками (пользователями) газифицированной квартиры, расположенной в газифицированном многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Соответственно по указанному адресу не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования. Тем самым, абоненты, отказываясь исполнять свою обязанность по заключению договора на ТО ВКГО, подвергают неопределенный круг лиц угрозе причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу и окружающей среде.

Об указанном факте поставщик газа уведомил ГЖИ КО путем направления заявления от 17.05.2019 о привлечении абонента к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, с приложением документов, подтверждающих факт уклонения абонента от заключения со специализированной организацией договора на ТО ВКГО.

По результатам рассмотрения заявления и материалов начальником отдела инспектирования ГЖИ КО вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ. Отказ мотивирован тем, что документация не содержит доказательств, подтверждающих уклонение абонентов от заключения договора на ТО; поставщик газа не представил достаточных доказательств, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо ГЖИ КО фактически возложило на поставщика газа обязанность по установлению обстоятельств дела и проверке соблюдения обязательных требований к наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. При этом, ГЖИ КО ошибочно полагает, что административное правонарушение по уклонению от заключения договора на ТО ВКГО может быть совершено абонентом только путем явно выраженных действий в виде отказа абонента от предложения заключить договор, и не может выражаться в форме бездействия абонента.

В соответствии с требованиями Правил поставки газа основанием для приостановления исполнения обязательств по поставке газа абоненту является отсутствие у последнего договора на ТО ВКГО, заключенного со специализированной организацией. При выявлении указанных фактов отсутствия у абонентов договоров поставщик газа в целях обеспечения безопасной поставки газа населению Кемеровской области вынужден обращаться в судебные органы с требованиями к абонентам о принудительном доступе в жилые помещения для прекращения поставки газа.

По адресу: <адрес>, не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, что создает реальную угрозу безопасности газоснабжения жителей многоквартирного дома.

Вместе с тем, ГЖИ КО не проверены доводы заявления ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», не опрошены лица, уклоняющиеся от заключения договора, не проведены необходимые проверки.

На основании изложенного, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» ФИО1 просит определение начальника отдела инспектирования ГЖИ Кемеровской области ФИО2 от 27.05.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 отменить, заявление ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» от 17.05.2019 №1-13/1835 направить на новое рассмотрение в ГЖИ Кемеровской области.

22.07.2019 в адрес суда поступили письменные возражения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, в лице ФИО4, действующей на основании доверенности №17 от 27.02.2019, из которых следует, что из представленных к заявлению материалов, а именно письма ООО «Газпром газораспределение Томск» от 18.04.2018 №459 следует, что договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования с указанной организацией отсутствует. Однако, отсутствие договора с ООО «Газпром газораспределение Томск» не означает отсутствие договора на внутриквартирное газовое оборудование вообще, так как, такого рода договоры заключаются с любой специализированной организацией, в связи чем нельзя рассматривать данное письмо, как безусловное доказательство того, что договор на внутриквартирное газовое оборудование отсутствует.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ необходимо, чтобы в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, были признаки уклонения. Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ данной нормой установлена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования лицом, для которого заключение такого договора является обязательным. При этом с объективной и субъективных сторон данное правонарушение может быть выражено исключительно в умышленных активных действиях либо в умышленном бездействии привлекаемого к ответственности лица, направленных на то, чтобы, не имея на то правовых оснований, избежать заключения соответствующего договора.

Однако Обществом не представлено достаточных оснований, свидетельствующих о том, что у ФИО3 имелся умысел на уклонение от заключения договора.

Относительно довода жалобы о том, что ГЖИ КО не проведено должной проверки по заявлению, указано, что данное заявление Обществом направлено в адрес инспекции в порядке ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, в связи с чем проведение проверки по данным фактам не требовалось, ввиду того, что данное сообщение является самостоятельным поводом к возбуждению дела. Проведение каких-либо дополнительных действий законодательством не установлено; названная норма не содержит в себе императивного требования на предмет проведения проверки по обстоятельствам, указанным в заявлении о привлечении к административной ответственности. Заявление и материалы, представленные Обществом, не содержали в себе сведений о наличии административного правонарушения, в связи с чем и было принято решение об отказе в возбуждении дела об административно правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» - ФИО5, действующая на основании доверенности № 1-11/0078 от 19.12.2018 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Лицо, вынесшее обжалуемое определение, начальник отдела инспектирования ГЖИ Кемеровской области ФИО2 в судебное заседание не явилась.

Судья, исследовав письменные материалы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (ред. от 09.09.2017) «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется при наличии у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 22.05.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (ред. от 06.10.2017) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п.п. «к» п. 21 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (ред. от 09.09.2017) «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Как следует из материалов административного дела ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» осуществляет поставку природного газа для абонентов, проживающих по адресу: <адрес> (л.д. 42).

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО6 (л.д. 36-37). Кроме того, в квартире зарегистрированы и проживают: ФИО3, ФИО7, ФИО8 (л.д. 38-39).

В соответствии с информацией, предоставленной ООО «Газпром газораспределение Томск» от 18.04.2018 договор на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, с абонентом, проживающим по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д. 82, 92).

14.08.2018 в адрес собственника квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, направлено уведомление о необходимости заключения договора на ТО ВКГО со специализированной организацией, в целях проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту указанного внутриквартирного газового оборудования. Предоставлен срок предоставления заключенного договора – не позднее 28.09.2018. Указано на приостановление поставки газа в случае непредоставления договора на ТО ВКГО и обеспечения сотрудникам ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» допуска к приборам газа и газоиспользующему оборудованию (л.д. 96).

В установленный срок абонентом договор на ТО ВКГО со специализированной организацией, в целях проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту указанного внутриквартирного газового оборудования, не предоставлен.

При указанных обстоятельствах Поставщиком было принято решение о приостановлении подачи газа по указанному адресу, в связи с отсутствием заключенного договора на техническое обслуживание и ремонте внутриквартирного газового оборудования.

Согласно актам о невозможности проведения работ в квартире от 17.10.2018, 10.01.2019, 01.03.2019, 01.04.2019 проведение работ по приостановлению поставки газа в квартире по адресу: <адрес>, не представилось возможным, ввиду отсутствия абонента в квартире (л.д. 108, 109, 110, 111).

07.06.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области о привлечении к административной ответственности пользователей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ.

Определением от 27.05.2019 в возбуждении дела об административной ответственности в отношении ФИО3 было отказано в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ.

Обжалуемое определение содержит вывод об отсутствии доказательств, подтверждающих уклонение пользователей коммунальной услугой (газоснабжением), проживающих по адресу: <адрес>, от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, что должно быть прямо выражено отказом либо иными действиями, которые необходимо доказать документально.

Вместе с тем, с указанным выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку в предоставленных материалах отсутствуют данные, свидетельствующие о проведении административным органом процессуальных действий, направленных на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, указанных в порядке п. 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ заявителем ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» сведениях.

Не дана оценка тому, что ФИО6 являясь собственником квартиры, а ФИО8, ФИО3 и ФИО7 – являясь пользователями, а соответственно абонентами, несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договору за потребляемый газ, поставляемый ООО «Газпром Межрегионгаз Кемерово», в порядке установленном условиями договора, на основании нормативных актов РФ в сфере газоснабжения и предоставления коммунальных услуг.

Кроме того, на основании положений КоАП РФ в обязанность ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», как заявителя не входит сбор необходимых доказательств совершения правонарушения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что определение начальника отдела инспектирования ГЖИ Кемеровской области ФИО2 от 27.05.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 должно быть отменено, заявление ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» от 17.05.2019 №1-13/1835 направлено на новое рассмотрение

Руководствуясь ст.30.5-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» ФИО1 на определение начальника отдела инспектирования ГЖИ Кемеровской области ФИО2 от 27.05.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, удовлетворить.

Определение начальника отдела инспектирования ГЖИ Кемеровской области ФИО2 от 27.05.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, отменить.

Заявление ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» от 17.05.2019 №1-13/1835 направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд со дня получения копии решения.

Судья: