Постановление № 5-428/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 5-428/2017

Материал № 5-428/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 18 июля 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Байер С.С.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности – А.,

инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции <данные изъяты>» К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица - Администрации Полысаевского городского округа, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведения административного расследования государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожной инспекции <данные изъяты>» капитаном полиции К. в отношении Администрации Полысаевского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическое лицо Администрация Полысаевского городского округа допустило нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, <адрес> (от <адрес> до <адрес>), а именно:

- отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек;

- отсутствие пешеходных переходов через проезжую часть дороги;

- наличие на проезжей части дороги повреждений ( деформаций, провалов, ям) размеры которых составляют: ширина от 0,7 м.-1,5 м., длина от 1.5 м.-3 м., глубина от 0,08 м. -0,15 м.. Измерено (рейка дорожная, универсальная КП-231, 27499-04, зав № 18149, св. о поверке № 36962 до 13.11.2017, рейка нивелирная телескопическая 51835-12, зав № 5129, св. о поверке № 36964 до 13.11.2017).

Юридическим лицом - Администрацией Полысаевского городского округа нарушены требования нормативных документов, Федеральных законов по содержанию автомобильных дорог и улиц Полысаевского городского округа, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты своевременные меры по устранению помех (выбоины, ямы, асфальтобетонного покрытия) в дорожном движении, а также не приняты меры по обустройству проезжей части дороги по <адрес> тротуарами, пешеходными дорожками, пешеходными переходами (обозначенными техническими средствами организации дорожного движения).

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебном заседании законный представитель юридического лица Администрации Полысаевского городского округа с протоколом об административном правонарушении согласился частично, пояснил, что дорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) не имеет твердого покрытия, в связи с чем, на ней не могут быть оборудованы тротуары, пешеходные дорожки, а также, пешеходные переходы через проезжую часть дороги. В остальной части с протоколом об административном правонарушении согласен, просит не назначать строгое наказание.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении государственный инспектор дорожного надзора, группы дорожной инспекции <данные изъяты> капитан полиции К. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог и дорожных сооружений.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (п.п. 4.5.1. – 4.5.1.4, 4.5.2.1), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.

Обустройство пешеходных переходов осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

В ходе надзора за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции <данные изъяты>» <дата> установлено, что юридическим лицом допущено нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и улиц на территории Полысаевского городского округа, а именно не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты своевременные меры по устранению помех (выбоины, ямы, асфальтобетонного покрытия) в дорожном движении, а также не приняты меры по обустройству проезжей части дороги по <адрес> тротуарами, пешеходными дорожками, пешеходными переходами (обозначенными техническими средствами организации дорожного движения).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 ст. 1.5).

Согласно примечанию к ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Инкриминируемое юридическому лицу правонарушение не фиксировалось работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, то обязанность по доказыванию его вины, возлагается на должностных лиц ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий».

В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения юридическим лицом правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, <адрес> (от <адрес> до <адрес>), выразившийся в отсутствии тротуаров и пешеходных дорожек, отсутствии пешеходных переходов через проезжую часть дороги.

В соответствии с п. п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Вместе с тем, дорога улицы <данные изъяты> городского округа твердого дорожного покрытия не имеет, к дорогам I - III категорий по ГОСТ Р 52398 не относится (является дорогой 4 категории по ГОСТ Р 52398).

Учитывая изложенное, из протокола об административном правонарушении суд считает необходимым исключить указание на нарушение юридическим лицом правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, <адрес> (от <адрес> до <адрес>), выразившийся в отсутствии тротуаров и пешеходных дорожек, отсутствии пешеходных переходов через проезжую часть дороги.

Исключение указанных нарушений не ухудшает положение юридического лица и не влияет на квалификацию его действий.

Суд считает доказанной вину юридического лица в нарушении правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, <адрес> (от <адрес> до <адрес>), выразившихся в наличии на проезжей части дороги повреждений (деформаций, провалов, ям) размеры которых составляют: ширина от 0,7 м.-1,5 м., длина от 1.5 м.-3 м., глубина от 0,08 м. -0,15 м. Измерено (рейка дорожная, универсальная КП-231, 27499-04, зав № 18149, св. о поверке № 36962 до 13.11.2017, рейка нивелирная телескопическая 51835-12, зав № 5129, св. о поверке № 36964 до 13.11.2017).

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, определением № <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом <адрес> по делу об административном правонарушении от <дата>, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата> (в 16 часов 25 минут), от <дата> (16 часов 10 минут) с фотоматериалами, определением об истребовании материалов по делу об административном правонарушении, копией решения совета народных депутатов Полысевского городского округа <номер> от <дата>, об утверждении Положения Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, выпиской из ЕГРЮЛ.

Решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 31.08.2016 № 87 образовано Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа (далее, «УВЖ Полысаевского городского округа»).

Согласно п. 3.3.25 Положения, «УВЖ Полысаевского городского округа» обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно справке <номер> от <данные изъяты>«УВЖ Полысаевского городского округа», <адрес>, <адрес>, находятся в границах Полысаевского городского округа.

Процессуальные документы, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в каждом из них, отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Порядок проведения проверки и привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Таким образом, в действиях юридического лица - Администрации Полысаевского городского округа усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо - Администрация Полысаевского городского округа приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, в дело не представлено.

Каких-либо иных, опровергающих наличие в действиях юридического лица -Администрации Полысаевского городского округа объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, судом не установлено.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении наказания, исходя из того, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам,

соответствовать характеру совершенного деяния суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере – 200000 (двести тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Полысаевского городского округа, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу – Администрации Полысаевского городского округа административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что штраф оплачивается в любом отделении банка не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию квитанции об уплате штрафа правонарушитель обязан направить в суд, рассмотревший дело. Неуплата административного штрафа влечен наложение административного штрафа в 2-кратном размере от суммы неуплаченного штрафа или административный арест 15 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 31-5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

<данные изъяты> получателя: УФК по Кемеровской области

(МОМВД России Ленинск-Кузнецкий)

ИНН <***>

КПП 421201001

р/с <***> БИК 043207001

Банк получателя: ГКРЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

ОКТМО 32719000

КБК 188 116 900 400 46 000 140

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: С.С. Байер

Подлинник документа находится в материале № 5-428/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области