Решение № 12-169/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-169/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2018 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Варламова О.В., с участием представителя филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани ФИО1, рассмотрев жалобу филиал ФГК ВОУ ВО «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина» (<адрес>) Министерства обороны РФ в г. Сызрани на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 от 17.04.2018г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 от 17.04.2018г. № ***-ЗП/372/8 юридическое лицо - филиал ФГК ВОУ ВО «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина» (<адрес>) Министерства обороны РФ в г. Сызрани признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани к административной ответственности за нарушение охраны труда и трудового законодательства послужило выявленное в ходе документарной проверки в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 12.02.2018г. № ***-И нарушение трудового законодательства, а именно: в нарушение ч.3 ст. 92 ТК РФ, ч. 2 ст. 94 ТК РФ работодателем не была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю работникам филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» пожарной команды учебной авиационной базы 2 разряда в г. Сызрани, по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда ( например командир отделения ФИО3 трудовой договор 54 от 1.11.2017г. карта № *** специальной оценки условий труда командира отделения, дата окончания от 14.07.2016г., класс условий труда 4; командир отделения ФИО4 трудовой договор от 1.12.2011г. № *** и т.п. всего 29 работников).

Кроме того, в нарушении положений ст. 117 ТК РФ, работодателем не предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2,3 или 4 степени опасным условиям труда.

ФГК ВОУ ВО «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина» (<адрес>) Министерства обороны РФ в лице филиала в г.Сызрани (далее по тексту Филиал ВУНЦ ВВС «ВВА» в г.Сызрани) обратилось в Сызранский городской суд Самарской области с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит постановление от 17.04.2018г. № ***-ЗП/372/8 изменить, снизив административное наказание до предупреждения, мотивируя тем, что по результатам проведенной проверки по обращению работников филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г.Сызрани о нарушении охраны труда и трудового законодательства были выявлены нарушения указанные в постановлении. Однако, в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание определено как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с указаниями начальника Генерального штаба и приказом начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» <адрес>, Учебная авиационная база (2 разряда) г. Сызрань включена в состав Филиала лишь с 01.12.2017г. Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 признал Филиал виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, при этом не учел вышеизложенное обстоятельство. В ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ указано, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Заявитель также полагает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания от 17.04.2018г. № ***-ЗП/372/8 Государственным инспектором ФИО2 не были учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно не был учтен тот факт, что в период до <дата> ответственность за деятельность в Учебной авиационной базе на Филиал не возлагалась.

В судебном заседании представитель филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани ФИО1 жалобу поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше, и дополнила, что в настоящее время предписание исполнено в полном объеме, что подтверждается представленными суду документами.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 в письменном отзыве просит суд рассмотреть жалобу филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани на постановление о назначении административного наказания от 17.04.2018г. № ***-ЗП/372/8 без его участия, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1,3,4,9 ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права…

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

В силу ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на:

… гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Согласно ч. 2 ст. 94 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов.

В силу ч.1,2 ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

В соответствии с ч.ч. 1, 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что <дата>, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области (по охране труда) от 12.02.2018г. № ***-И, в связи с обращением работников филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани по факту нарушения охраны труда и трудового законодательства, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения филиалом ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки выявлены нарушения филиалом ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани требований действующего трудового законодательства в отношении 29 работников филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани, а именно: в нарушение ч. 3 ст. 92 ТК РФ, ч. 2 ст. 94 ТК РФ работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю работникам ФИЛИАЛА ВУНЦ ВВС «ВВА» пожарной команды учебной авиационной базы г. Сызрани по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда (например: командир отделения ФИО3, трудовой договор № *** от <дата> карта № *** специальной оценки условий труда командира отделения, дата окончания от <дата>, класс условий труда 4; командир отделения ФИО4 трудовой договор от № *** от <дата> и т.п. всего 29 работников).

В нарушение ст. ст. 117 ТК РФ работодатель не предоставляет дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда (например: командир отделения ФИО3, трудовой договор № *** от <дата> карта № *** специальной оценки условий труда командира отделения от <дата>, класс условий труда 4; командир отделения ФИО4 трудовой договор от № *** от <дата> и т.п. всего 29 работников).

За указанные выше нарушения, 03.04.2018г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № ***-И/372/3 в отношении филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

03.04.2018г. в отношении филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани вынесено предписание № ***-И/372/2 об устранении выявленных нарушений, а именно: установить в повышенном размере оплату труда работников ФИЛИАЛА ВУНЦ ВВС «ВВА» пожарной команды учебной авиационной базы г. Сызрани, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 147 ТК РФ. Начислить и оплатить работникам ФИЛИАЛА ВУНЦ ВВС «ВВА» выполнение работ во вредных и (или) опасных условиях труда с <дата> согласно ст. ст. 147, п.2 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О специальной оценке условий труда». Установить сокращенную продолжительность рабочего времени, по результатами проведения специальной оценки условий труда, для работников пожарной команды учебной авиационной базы г. Сызрани, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии со ч. 2 ст. 94 ТК РФ. Начислить и оплатить работникам пожарной команды учебной авиационной базы г. Сызрани ФИЛИАЛА ВУНЦ ВВС «ВВА» выполнение работ во вредных и (или) опасных условиях труда с даты окончания специальной оценки условий труда <дата> согласно ст.ст. 152 ТК РФ. Предоставить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, по результатам специальной оценки условий труда в соответствии со ст. 117 ТК РФ. Включить в трудовые договора с работниками пожарной команды учебной авиационной базы г. Сызрани ФИЛИАЛА ВУНЦ ВВС «ВВА» обязательные условия труда на рабочем месте по результатам проведения специальной оценки условий труда в соответствии со ст. 57 ТК РФ, срок исполнения 30.05.18г.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 о назначении административного наказания от 17.04.2018г. № ***-ЗП/372/8 филиал ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

Факт совершения филиалом ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани указанного административного правонарушения и вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется: копией протокола об административном правонарушении № ***-И/372/3 от 03.04.2018г., копией акта проверки от 03.04.2018г., предписанием от 03.04.2018г. № ***-И/372/2, а также другими материалами дела. Вина в совершении правонарушения и факт допущения нарушений трудового законодательства так же не оспаривались представителем юридического лица в судебном заседании.

В судебное заседание представителем Филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г.Сызрани были представлены документы, из которых следует, что предписание от <дата> исполнено в полном объеме.

Сроки давности привлечения Филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г.Сызрани к административной ответственности на основании части 1 статьи 5.27 Кодекса соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Каких-либо обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, заявитель в рассматриваемой жалобе не приводит.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оценивая размер назначенного юридическому лицу наказания, суд принимает во внимание следующее.

Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или штрафа.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что юридическому лицу Филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г.Сызрани за правонарушение назначено наказание в виде штрафа, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств. Сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что назначение виновному лицу административного штрафа, как более строгого вида наказания по сравнению с предупреждением является необоснованным. При таких обстоятельства, обжалуемое постановление, в части назначения наказания подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу филиала ФГК ВОУ ВО «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина» (<адрес>) Министерства обороны РФ в г. Сызрани на постановление по делу об административном правонарушении № ***-ЗП/372/8 от <дата> о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда Самарской области по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области № ***-ЗП/372/8 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении филиала ФГК ВОУ ВО «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина» (<адрес>) Министерства обороны РФ в г. Сызрани изменить: смягчить административное наказание на предупреждение.

В остальной части постановление инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области № ***-ЗП/372/8 от <дата> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Варламова О.В.