Решение № 12-584/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-584/2019

Дело № 12-584/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

с участием представителя административного органа ФИО1, действующей на основании доверенности № 3.1.11 от 17.12.2019,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ООО «БАСТИОН» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 3.1.11-9.1/5 от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «БАСТИОН», ИНН №, ОГРН № адрес: <адрес> с назначением административного наказания в виде административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 3.1.11-9.1/5 от 11.11.2019 ООО «БАСТИОН» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что материалы дела не содержат доказательств совершения ООО «БАСТИОН» вменяемого ему административного правонарушения (ч. 4 ст. 91 ТК РФ, п. 40 постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225), поскольку в ходе производства по делу административным органом не истребовались и не проверялись документы, касающиеся учета рабочего времени, книг учета движения трудовых книжек. В силу чего заявитель просил обжалуемое постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ООО «БАСТИОН» защитника не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. Дело в отсутствие заявителя рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа по доверенности ФИО1 просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что в ходе проведения проверки заявления Х о нарушении ее трудовых прав, выразившихся в невыплате ей заработной платы, непроведении окончательного расчета при увольнении у ООО «БАСТИОН» были затребованы соответствующие документы. Согласно ответу ООО «БАСТИОН», Х у них никогда не работала, никаких подтверждающих либо опровергающих данный факт документов представлено не было. В связи с чем, были дополнительно затребованы табели учета рабочего времени и книга учета движения трудовых книжек. Данные документы представлены не были, поскольку согласно письменному ответу ООО «БАСТИОН» «в силу упрощенного документооборота на предприятии не ведутся табели учета рабочего времени и книга учета движения трудовых книжек», хотя в соответствии с действующим законодательством эти документы должны вестись на любом предприятии. Просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Государственной инспекцией труда в Ростовской области (далее ГИТ в РО) в рамках заявленных требований и в пределах предоставленных полномочий рассмотрено поступившее обращение Х о нарушении ее трудовых прав в ООО «БАСТИОН», а именно невыплаты заработной платы за период работы в августе-сентябре 2019 и окончательного расчета при увольнении.

По фактам, изложенным в заявлении, в отношении ООО «БАСТИОН» проведена внеплановая проверка соблюдения работодателем норм трудового законодательства, по результатам которой установлено следующее.

В ходе проведения проверки административным органом истребовались следующие документы (запрос о предоставлении информации от 20.09.2019 г. исх. №3.1.- П/х-6466-19): приказ о назначении на должность и личная карточка Т-2 руководителя, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и премировании, трудовой договор заключенный с Х приказ о приеме на работу Х приказ о расторжении трудового договора с Х., расчетные листки Х платежные документы, подтверждающие выплату Х., письменные пояснения.

В ответ на распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 30.09.2019 № 3.1.11-9/1 работодателем по истечении 10 рабочих дней было представлено письменное пояснение, согласно которому Х никогда не работала в организации. Документы, опровергающие или подтверждающие данный факт представлены не были.

В целях проведения проверки данного факта, у работодателя были дополнительно затребованы: табель учета рабочего времени, книга учета движения трудовых книжек, расчетные ведомости за период август - сентябрь.

Согласно поступившему письменному ответу генерального директора ООО «Бастион» П от 24.10.2019, ввиду использования упрощенного кадрового делопроизводства не представляется возможным предоставить книгу учета движения трудовых книжек и табель учета рабочего времени.

На основании изложенного, проверкой установлено:

- в нарушение ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодателем не ведется учет времени, фактически отработанного каждым сотрудником.

В нарушение п. 40 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» работодателем не ведется книга учета движения трудовых книжек.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрены ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновным в совершении административных правонарушений признано юридическое лицо ООО «БАСТИОН».

Постановлением № 3.1.11-9.1/5 от 11.11.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области юридическое лицо – ООО «БАСТИОН» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с жалобой в суд.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 (ред. от 25.03.2013) «О трудовых книжках» (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей»), с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведутся:

а) приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;

б) книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.

Формы указанных книг утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 40).

В приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, которая ведется бухгалтерией организации, вносятся сведения обо всех операциях, связанных с получением и расходованием бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, с указанием серии и номера каждого бланка.

В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется кадровой службой или другим подразделением организации, оформляющим прием и увольнение работников, регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь.

При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.

Приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы (пункт 41).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В качестве доказательств совершенного ООО «БАСТИОН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, административным органом в материалы дела представлены: распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «БАСТИОН» от 30.09.2019 № 3.1.11-9/1; пояснительная записка ООО «БАСТИОН» от 14.10.2019; Дополнение к пояснительной записке ООО «БАСТИОН» от 24.10.2019; Акт проверки органом государственного контроля (надзора) от 25.10.2019 № 3.1.11-9/2; протокол об административном правонарушении № 3.1.11-9.1/4 от 25.10.2019; постановление по делу об административном правонарушении № 3.1.11-9.1/5 от 11.11.2019.

В ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, давая оценку всем указанным выше доказательствам по делу в их совокупности, уполномоченное должностное лицо административного органа – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ростовской области пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ, и вынес постановление об административном правонарушении № 3.1.3-79/5 от 14.08.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении юридическому лицу ООО «БАСТИОН» административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не принимает довод жалобы о том, что в ходе производства по делу административным органом не истребовались и не проверялись документы, касающиеся учета рабочего времени, книг учета движения трудовых книжек – как не соответствующие установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с постановлением не дает оснований ставить под сомнение выводы постановления. В соответствии с требованиями КоАП РФ доводы заявителя подлежат оценке, как и установленные по делу обстоятельства. Данное требование закона административным органом выполнено.

Назначенное заявителю административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции статьи, с учетом данных о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественного и финансового положения, отсутствием смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу, тяжести совершенного правонарушения.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения юридического лица к административной ответственности. Должностным лицом административного органа собрано достаточно доказательств виновности заявителя в совершении инкриминируемого правонарушения.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо иных письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебные издержки по делу отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 3.1.11-9.1/5 от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «БАСТИОН» – оставить без изменения, а жалобу ООО «БАСТИОН» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья С.И. Быченко