Решение № 12-1/2026 12-105/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 12-1/2026

Дело № 12-1/2026

Судья Николаев О.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 января 2026 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 на постановление судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2025 года, вынесенное в отношении должностного лица - заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2025 года должностное лицо - заведующий сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО7 просит отменить постановление судьи, считая незаконным и необоснованным, полагая, что при вынесении предписания и проведении проверки должностными лицами не в полной мере учтены все фактические обстоятельства по делу, судом нарушен установленный законом порядок рассмотрения дела, не установлены все обстоятельства возможности исполнения предписания, не проверены доводы и не дана правовая оценка обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Считает, что им предприняты все меры к исполнению предписания.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя ФИО7, представителя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, и других участников производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 Ко Ап РФ.

Объектом рассматриваемого правонарушения является – общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется умыслом. Состав правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено, что означенное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО являются одними из основных задач в области гражданской обороны.

Статьями 7 - 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 8 данного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пунктами «а», «в», «г», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороныопределяется наличием паспорта защитных сооружений гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 4.1.3 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитных сооружений гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитных сооружений гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитных сооружений гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Комплексная оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитных сооружений гражданской обороны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

В соответствии с пунктом 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с п. 16 Положения о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365, задействование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения разрабатываются в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункта 20 Положения о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года № 578/365, передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций совместно с органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункта 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года № 578/365, с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и комплексная система экстренного оповещения населения.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и комплексной система экстренного оповещения населения проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По решению комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и комплексной система экстренного оповещения населения при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.

Комплексные проверки готовности локальной системы оповещения проводятся во взаимодействии с органами местного самоуправления не реже одного раза в год комиссией из числа должностных лиц организации.

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом «Техническая проверка».

В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением № 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения «Техническая проверка» с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала «Техническая проверка» не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

В соответствии с п. 28 Положения о системах оповещения населения для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с приложением № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года № 578/365, муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», если: а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию; б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения; в) на территории муниципального образования комплексная система экстренного оповещения населения во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня; г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно - опасных и ядерно - опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности; дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и комплексная система экстренного оповещения населения; ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как «удовлетворительно»; и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения; к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка; л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки; м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами; н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.

Согласно пункта 13, п.п. «а», «д» п. 15, п. 17 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769, ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.

На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.

Формы и содержание текстовых и графических частей, входящих в паспорта и положения о системах оповещения населения, устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения испытаний системы оповещения населения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», создается комиссия с участием представителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения достигается за счет: осуществления обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне»; создания запасов (резервов) средств оповещения населения и поддержания их в готовности к использованию по предназначению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики выдано предписание №-В/ПВП от 3 июля 2024 года об устранении нарушений в области гражданской обороны. Установлен срок исполнения предписания 1 апреля 2025 года.

Предписание выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, своевременно получено представителем юридического лицом для исполнения, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования, о том, что предписание не исполнимо в установленный в нем срок, привлекаемым лицом не заявлено.

16 мая 2025 года начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, в связи с истечением срока исполнения пунктов предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 3 июля 2024 года № 2406/173-21/3-В/ПВП со сроком устранения до 1 апреля 2025 года, вынесено распоряжение (решение) №-В//РВП о проведении выездной проверки в отношении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

В период с 27 мая 2025 года по 3 июня 2025 года в отношении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 3 июня 2025 года №-В/АВП, по результатам проверки установлено неисполнение пунктов предписания, а именно:

пункта 1 предписания №-В/ПВП – журнал учёта защитных сооружений гражданской обороны заполнен частично и с ошибками: в графе 9 не заполнена площадь основных помещений на все защитных сооружений гражданской обороны (нет данных), чем нарушен п. 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

пункта 2 предписания №-В/ПВП – перспективный план проведения оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на текущий год не разработан. Представлен только соответствующий План на 2025-2027 годы;

пункта 3 предписания №-В/ПВП – отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны, чем нарушен п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

пункта 5 предписания №-В/ПВП – положение о муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения утверждено постановлением администрации Ибресинского муниципального округа от 20 июня 2023 года № 685 и имеет следующие недостатки: в пункте 3.5. Положения указано, что типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что не соответствует пункту 20 приказа МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и должно быть возложено на органы управления РСЧС и органы повседневного управления РСЧС муниципального округа, чем нарушен п. 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; п. 16, приложение № 3 к приказу МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;

пункта 7 предписания №-В/ПВП – постановлением администрации Ибресинского муниципального округа от 20 июня 2024 года № 609 создан запас (резерв) технических средств оповещения с приложением номенклатуры. Фактически из номенклатуры имеется только ручной громкоговоритель (фактическое, акты приема, накладные, счет-фактуры, ведомости инвентаризации), чем нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; пункт 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; подпункт «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379; пункт 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687; подпункт «д» пункта 15 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; п. 28 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365;

пункта 8 предписания №-В/ПВП – по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (акт от 12 марта 2024 года) система оповещения населения оценена как «не готова к выполнению задач». Процент оповещения населения (охват) в границах зоны действия технических средств оповещения не более 16,7%, чем нарушен п. 17 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; п. 27 Приложения № 3 к Положению о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365;

пункта 9 предписания №-В/ПВП – дежурство уполномоченного дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала на задействование системы оповещения населения организовано, однако документы, подтверждающие осуществление обучения уполномоченного дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала на задействование системы оповещения населения персонала отсутствуют, чем нарушен пункт 3 статьи 9 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; подпункт «а» пункта 15 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; пункт «к» приложения № 3 к приказу МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Во время проверки направлено соответствующее письмо на обучение дежурного персонала.

пункта 10 предписания №-В/ПВП – из созданных 13 учебно-консультационного пункта по гражданской обороне прошло обучение 12 инструкторов. Не прошел подготовку инструктор учебно-консультационного пункта по гражданской обороне, созданного на базе Большеабакасинской сельской библиотеки, чем нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-Ф3 «О гражданской обороне».

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 21 августа 2025 года в отношении должностного лица - заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 протокола об административном правонарушении № 21, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Составленный в отношении должностного лица – заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 протокол об административном правонарушении отвечает перечисленным в данной правовой норме требованиям.

В связи с неисполнением предписания, постановлением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2025 года должностное лицо - заведующий сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Факт совершения заведующим сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновность должностного лица подтверждены совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 21 от 21 августа 2025 года; предписанием №-В/ПВП от 3 июля 2024 года об устранении нарушений; распоряжением (решения) от 16 мая 2025 года №-В//РВП о проведении выездной проверки, копией акта выездной проверки от 3 июня 2025 года №-В/АВП; заявлением о привлечении к административной ответственности; копией распоряжения администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о приеме на работу от 31 декабря 2022 года № 35-лс; копией должностной инструкции заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и иными доказательствами.

Судьей районного суда верно установлено, что представленные суду: копия информации администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 2 июня 2025 года № 2252, письменное объяснение ФИО7 от 7 октября 2025 года, в том числе без указания даты, с приложенными документами, в том числе: копии удостоверения о повышении квалификации в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, копия листа инструктажа по работе в муниципальной системе оповещения населения в Ибресинском муниципальном округе Чувашской Республики, копия постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 27 марта 2023 года № 296 «О создании единой дежурно-диспетчерской службы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики» (с приложением), копия должностной инструкции оперативного дежурного Единой дежурно-диспетчерской службы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденной 23 января 2025 года главой Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, копия поэтапного плана мероприятий по созданию, развитию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения населения Чувашской Республики от 10 марта 2020 года, копия проектной документации (том 2. Графическая часть. МО «Ибресинский МР»), копия плана проведения в готовность (создания) системы оповещения населения Чувашской Республики от 31 марта 2025 года, копия паспорта муниципальной системы оповещения населения Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по состоянию на 01 января 2024 года, утвержденного 28 июня 2024 года главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, копия постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 02 июня 2025 года № 666, копия письма администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 31 августа 2022 года № 2408 (с приложением), копия разъяснений начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от 19 февраля 2025 года, копия письма председателя Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 16 декабря 2024 года и от 07 апреля 2025 года (с приложением), копия информации главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 17 сентября 2025 года № 3696, копия письма министра Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 07 апреля 2025 года (с приложением), копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 16 сентября 2025 года № 3631, копия информации исполняющего обязанности начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от 19 июля 2021 года, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 28 апреля 2021 года № 1671, копия информации Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 21 мая 20221 года № 08/16-8021, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 20 августа 2019 года, копия справки ООО «БТИ» Ибресинского района Чувашской Республики от 13 августа 2019 года № 344, копия перечня защитных сооружений гражданской обороны по состоянию на 01 января 2014 года, копия информации БУ «Госархив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии от 18 ноября 2021 года № 1667, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 26 марта 2014 года № 675 (с приложениями), копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 31 января 2012 года № 12, копия письма заместителя главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 04 мая 2016 года № 46, копия письма начальника финансового отдела администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 04 мая 2016 года № 92, копия письма МТУ Росимущества от 20 мая 2024 года № 13-ЕТ/7090, копия письма главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 09 ноября 202 года № 3146, копия письма начальника отдела экономики и управления имуществом Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 17 мая 2024 года № 28 (л. д. 22-155), копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 23 октября 2025 года № 4212, копия постановления главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 20 июня 2024 года № 609, копия постановления главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 22 марта 2024 года № 267 (с приложениями (в том числе с перспективным планом на 2025-2027 года), копия постановления главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 17 апреля 2025 года № 470, письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 17 ноября 2025 года № 5-1/Д-7-1-4258, копия паспорта муниципальной системы оповещения населения Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 01 января 2025 года, копия акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики утвержденного 05 марта 2025 года главой Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 12 ноября 2025 года № 6/Д-9-4-4215, письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 08 июля 2025 года № 6/Д-9-4-2521, письмо МЧС России от 20 января 2022 года № 43-233-11 «О разграничении собственности в отношении ЗС ГО», копия паспорта ПРУ № 393-21, письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 28 октября 2025 года № 6/Д-9-39-4042, приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 21 октября 2025 года № 4157, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 июля 2025 года № 3046, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 18 ноября 2025 года № 4534, копия плана гражданской обороны и защиты населения Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, информация в отношении Березовской ООШ, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 10 ноября 2025 года № 4432, копия паспорта ЗС ГО №391-21, копия паспорта ПРУ № 393-21, копия паспорта ЗС ГО (ПРУ) №388-21, письменного пояснения ФИО7 и информация в отношении объектов гражданской обороны на флеш-карте не свидетельствуют о надлежащем выполнении должностным лицом обязанностей в части устранения нарушений в вышеуказанном предписании, и не опровергают доводы государственного инспектора указанные как в акте выездной проверки от 3 июня 2025 года и в протоколе об административном правонарушении от 21 августа 2025 года о наличии в деянии должностного лица ФИО7 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных (органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях).

Согласно распоряжению администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики № 35-лс от 31 декабря 2022 год, с 31 декабря 2022 года ФИО7 принят на работу на должность заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главой Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики 9 января 2023 года, заведующий сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики является ведущей муниципальной должностью в Реестре муниципальных должностей муниципальной службы Чувашской Республики. Указанное должностное лицо в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции: организует работу сектора, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на сектор, в том числе в области гражданской обороны (пункты 3.1-3.14 должностной инструкции).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ ФИО7 является должностным лицом - субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО7 о том, что нарушения, указанные в предписании устранены путем заключения дополнительных соглашений, о частичном исполнении предписания судом районного суда проверены в полном объеме, и законно признаны необоснованными, поскольку установленные нарушения, отраженные в предписании, были обязательными к исполнению и двойному толкованию не подлежали, и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы об отсутствии финансирования из средств республиканского бюджета, в том числе субсидий из республиканского бюджета муниципального района, необходимого для исполнения предписания, относящихся к вопросам местного значения муниципального района, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО7 состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных в ходе производства по делу обстоятельств, а также с выводами должностного лица и судьи районного суда правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Действиям должностного лица ФИО7 дана правильная правовая оценка по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы, наказание должностному лицу назначено в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, что отвечает принципам соразмерности и справедливости. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Оснований для изменения назначенного вида наказания не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО7 к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Срок давности привлечения ФИО7 к административной ответственности соблюден.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого акта, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 ноября 2025 года, вынесенное в отношении должностного лица - заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО7 без удовлетворения.

Судья А.А. Сычев