Решение № 2-384/2020 2-8/2021 2-8/2021(2-384/2020;)~М-364/2020 М-364/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-384/2020

Гр. дело № 2-8/2021

УИД 68RS0010-01-2020-000470-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 09 марта 2021 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Куракиной Е.А.,

при секретаре Косырихине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» о возложении обязанности по принятию необходимых мер к приведению двух противорадиационных укрытий, расположенном в одном раздельном подвальном помещении здания поликлиники <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» по адресу: <адрес> соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л :

Кирсановсмкий межрайоный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, неоднократно с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» (далее - ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ») о возложении обязанности по принятию необходимых мер к приведению двух противорадиационных укрытий, расположенных в одном раздельном подвальном помещении здания поликлиники ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» по адресу: <адрес> соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований истец суду указал, что проведенной в июне 2019 года прокуратурой района проверкой исполнения законодательства при использовании объектов гражданской обороны установлено, что согласно данным МЧС России по <адрес> на территории <адрес> имеется два противорадиационных укрытия, расположенных в одном раздельном подвальном помещении здания поликлиники ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ». В ходе обследования установлено, что подвальное помещение при строительстве здания поликлиники фактически предназначалось для использования как противорадиационные укрытия. На момент проверки данное подвальное помещение полностью не отвечало статусу защитного сооружения (ПРУ) и требованиям приказа «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Само защитное сооружение на момент проверки загромождено мусором и медицинскими отходами. В связи с чем, ответчиком не исполняются требования законодательства о гражданской обороне, в части обеспечения сохранности существующих объектов гражданской обороны на территории <адрес> и принятия мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Просят суд обязать ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» принять необходимые меры к приведению двух противорадиационных укрытий, расположенных в одном раздельном подвальном помещении здания поликлиники ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» по адресу: <адрес> соответствие с требованиями п.п.1.2,1.4-1.6, 3.1.3, 3.2.1, 3.22, 3.2.5, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 3.6, 4.3.9, 4.5.5, 6.1.1, 6.1.2 6.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- разработать паспорта защитных сооружений гражданской обороны;

- создать звено по обслуживанию защитных сооружений;

- заключить договор с медицинским учреждением на оснащение защитных сооружений гражданской обороны коллективными аптечками и коллективными наборами, в период их приведения в готовность к приему укрываемых;

- обеспечить размещение и складирование имущества с учетом постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию защитных сооружений гражданской обороны для их осмотра, обслуживания и ремонта;

- привести в соответствие защитные свойства сооружений гражданской обороны требованиям норм (входы, аварийные выходы, защитно-герметические двери и ставни требуют ремонта);

- обеспечить нахождение в открытом положении герметических дверей во входах защитных сооружений гражданской обороны, используемых в мирное время, а также оборудовать подставками и съемными легкими экранами и щитами;

- произвести окраску стен и потолков фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками;

- оборудовать защитные сооружения фильтрами-поглотителями;

- провести испытание защитных сооружений гражданской обороны и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления воздуха;

- провести окраску инженерных систем внутри защитных сооружений гражданской обороны в предусмотренные требованиями разные цвета;

- привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений в рабочее состояние;

- очистить воздухозаборные и вытяжные каналы систем вентиляции от грязи;

- установить в защитных сооружениях дизельные электростанции и аккумуляторные батареи;

- разработать документацию на защитные сооружения;

- определить организационно-распорядительным документом порядок ежегодных и специальных осмотров защитных сооружений гражданской обороны;

- обозначить направление движения воздуха на воздуховодах;

- установить в защитных сооружениях емкости запаса питьевой воды;

- оборудовать дверь в помещение электрощитовым самозапирающимся замком, открываемым без ключа с внутренней стороны помещения;

- установить световые сигналы «Вход» для проведения мероприятий по подготовке защитных сооружений к приму укрываемых;

- установить оборудование и имущество, необходимое для проведения мероприятий по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых;

- оборудовать защитные сооружения сигналами оповещения гражданской обороны правилами пользования средствами индивидуальной защиты, указателями помещений дизельных и фильтровентиляционных, местами размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов на видных местах;

- разработать план приведения защитных сооружений в готовность к приему укрываемых.

Представитель Кирсановского межрайпрокурора по доверенности ФИО4 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» по доверенности ФИО5 иск Кирсановского межрайпрокурора не признал, указав, что за ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» защитных сооружений гражданской обороны, в том числе укрытий не числится; документация для противорадиационного укрытия не разрабатывалась. В подвале поликлиники ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» нет никакого оборудования, которое могло свидетельствовать, о том, что это противорадиационное укрытие. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица администрации <адрес> по доверенности ФИО6 суду показала, что администрация города передала здание поликлиники ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ и подвальное помещение.

Представитель третьего лица администрации <адрес> по доверенности ФИО7 суду показал, что в здании поликлиники ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» имеется подвальное помещение, которое числится как противорадиационное укрытие. В данном подвале имеются признаки защитного сооружения. Противорадиационное укрытие определяет наличие паспорта. При строительстве здания поликлиники было в планах построить противорадиационное укрытие, но его не достроили. В 2014 году была проведена проверка, согласно которой там отсутствует вентиляция и данное помещение не законно было поставлено на учет. Все документы были направлены в Главное Управление МЧС России по <адрес>. Кроме того, территория <адрес> и <адрес> не находится в зоне возможных разрушений. ЦРБ может использовать данные подвальные помещения для мобилизации сотрудников в военное время. Полагает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Специалист Главного Управления МЧС России по <адрес> ФИО8 суду показал, что, по данным Управления на территории ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» по адресу: <адрес> зарегистрировано два защитных сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) – противорадиационные укрытия (далее -ПРУ) № и №. Учет ЗС ГО в Главном управлении организован в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Согласно данному приказу документальное основание для ведения учета ЗС ГО определяется по одному из признаков: наличие паспорта ЗС ГО; наличие проектной документации на ЗС ГО; наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. Копий паспортов ЗС ГО в Главное управление не предоставлялось. В ходе проведения инвентаризации ЗС ГО 2013-2014 гг. в подвальном помещении здания поликлиники Кирсановской ЦРБ обнаружено специальное инженерно-техническое оборудование, позволяющее сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО. Главное управление считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ТОНД и ПР по г.Кирсанову, Кирсановскому, Уметскому и Гавриловскому районам Тамбовской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 суду показал, что по данным Управления МЧС данные подвалы числятся как ПРУ, но паспорт безопасности отсутствует. Считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления здравоохранения по Тамбовской области по доверенности ФИО3 суду показала, что документов, на основании которых данные подвальные помещения были признаны противорадиационными укрытиями отсутствуют. Просила суд в удовлетворении заявленных Кирсановским межрайонным прокурором требований отказать.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления, в реестре федерального имущества здание поликлиники ТОГБУЗ «Крсановская ЦРБ» по адресу: <...> не значится. Сведениями о нахождении по вышеуказанному адресу противорадиационных укрытий Комитет не располагает.

Представитель третьего лица Управления региональной безопасности Тамбовской области по доверенности ФИО9 суду показал, что здание поликлиники ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» имеет подвальное помещение, которое числится, по данным Управления МЧС как ПРУ, однако, согласно Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от 15.12.2002 №583, в редакции действующей на 2014 год, то есть на дату проведения инвентаризации, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В данном случае паспорт отсутствует, следовательно, подвальное помещение не может иметь статус ПРУ. Считает требования Кирсановского межрайонного прокурора не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

По смыслу статей 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно пункта 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" в пункте ДД.ММ.ГГГГ определено, что защитные сооружения гражданской обороны, находятся в федеральной собственности, их приватизация запрещена.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, а также организаций, в отношении объектов гражданской обороны. При этом лишь на организации возложена обязанность по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №).

Поскольку, на момент проведения инвентаризации подвального помещения поликлиники ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» действовал закон в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, то суд применяет к данным правоотношениям положения Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 в редакции, действовавшей на указанную дату.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-II-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Правил №, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных ФИО1 МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Судом установлено, что на праве оперативного управления за <адрес> государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» закреплено недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности <адрес> (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно вписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны <адрес> №с по ЖУЖ 2006, в ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» по адресу: <адрес> зарегистрировано два защитных сооружения гражданской обороны – противорадиационные укрытия № и № (л.д.99).

В ходе проведенной прокуратурой проверки защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) были выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне (л.д.18-22).

Как установлено в судебном заседании, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные в подвальном помещении поликлиники ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» по адресу: <адрес> паспорт убежища не имеют, что не опровергалось участниками процесса.

Доводы представителя истца и представителя третьего лица Главного Управления МЧС России по <адрес> о том, что подвальные помещения здания поликлиники Кирсановской ЦРБ имеют специальное инженерно – техническое оборудование, позволяющее сделать вывод о принадлежности помещений к защитным сооружениям гражданской обороны не является безусловным основанием полагать, что указанные подвальные помещения относятся к противорадиационным укрытиям.

Поскольку, исходя из названных норм, паспорт противорадиационного укрытия является основанием для ведения учета, защитного сооружения гражданской обороны, тогда как статус защитного сооружения гражданской обороны как объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр защитного сооружения гражданской обороны органами МЧС России.

Иных документов, подтверждающих назначение спорного объекта при строительстве и вводе в эксплуатацию, последующее его использование в качестве противорадиационного укрытия, правомерность и обоснованность присвоении ему статуса противорадиационного укрытия и постановки на учет в качестве противорадиационного укрытия, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований Кирсановского межрайонного прокурора отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» о возложении обязанности по принятию необходимых мер к приведению двух противорадиационных укрытий, расположенном в одном раздельном подвальном помещении здания поликлиники <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» по адресу: <адрес> соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения полного и мотивированного решения.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: