Решение № 12-256/2025 5-362/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-256/2025

Мировой судья Мороз А.В. УИД 51MS0007-01-2025-005461-39

№ 12-256/2025 (№ 5-362/2025)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 октября 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении суда по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аквадрат» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 25 августа 2025 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 25 августа 2025 года ООО «Аквадрат» (далее – ООО «А2», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «А2» обратилось в суд с жалобой, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указало, что 11 августа 2025 года Общество, рассмотрев предписание, направило разъяснения по факту выявленных нарушений, указав в них, что указанная в предписании территория не была благоустроена до начала выполнения работ по контракту, заключенному 10 сентября 2024 года между Обществом и МКУ «<данные изъяты>» № 061-24, в связи с чем исполнить предписание не представляется возможным.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным посредством вручения судебной корреспонденции, на рассмотрение жалобы не явился, о причинах неявки не уведомил.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа.

Ознакомившись с доводами жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Состав указанных правонарушений – формальный, наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (в ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся, в том числе, организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования Ковдорский муниципальный округ.

Органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, является администрация Ковдорского муниципального округа в лице ее структурного подразделения – отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа (далее – контрольный орган) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4.2 Главы 4 Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Ковдорский муниципальный округ, утвержденного Решением совета депутатов Ковдорского муниципального округа от 23 декабря 2021 года № 101, должностные лица органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводить следующие контрольные мероприятия и контрольные действия в рамках мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом:

1) Наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора и анализа данных об объектах контроля в сфере благоустройства, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);

2) Выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи)).

Постановлением администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области от 25 июня 2025 года № 396 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в который включена должность начальника отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 (в ред. от 28.12.2024) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения предписаний, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Из материалов дела следует, что 11 июня 2025 года должностным лицом Отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа на основании задания от 9 июня 2025 года № 74 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в целях исполнения предписания органа муниципального контроля от 12 ноября 2024 года № 74 выданного ООО «Аквадрат», срок исполнения которого установлен до 11 июня 2025 года.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выездного обследования по исполнению ранее выданного предписания с использованием фотофиксации при визуальном осмотре заезда во двор и дворовой территории многоквартирного дома <адрес> выявлено, что пункт 1 предписания от 12 ноября 2024 года № 74 не выполнен, а именно: не выполнены работы по восстановлению нарушенного благоустройства заезда во двор указанного выше многоквартирного дома: не восстановлена целостность отмостки с торцевой части дома до последнего подъезда, не произведена планировка территории с озеленением, с завозом недостающего растительного грунта, что отражено в акте проверки от 11 июня 2025 года № 74.

Информация о выполнении предписания в администрацию Ковдорского муниципального округа не поступала, а равно как и ходатайств о продлении срока исполнения предписания Обществом не заявлялось.

С учетом выявленных нарушений, 21 июля 2025 года начальником отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа ФИО2 в отношении ООО «А2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

25 августа 2025 года мировым судьей судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Мурманска, вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Имеющиеся по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, каждое из доказательств содержит фактические данные об обстоятельствах административного правонарушения, они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и достаточными для разрешения дела по существу.

Указанные доказательства были исследованы мировым судьей в ходе рассмотрения дела по существу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Выводы мирового судьи, касающиеся оценки каждого из доказательств, надлежащим образом мотивированы, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают.

Указанные доказательства были исследованы мировым судьей в ходе рассмотрения дела по существу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «А2» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является правильным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Таким образом, к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения Общество привлечено правильно, с соблюдением установленного законом порядка.

Факт получения предписания от 12 ноября 2024 года законным представителем Общества не оспорен, а равно как в материалах дела отсутствуют доказательства об оспаривании указанного предписания в установленном законом порядке и его отмене.

Обстоятельства, приведенные в жалобе, при наличии которых Общество не имело возможности исполнить предписание в установленный в нем срок, не свидетельствуют об отсутствии события вменяемого административного правонарушения, и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы Общества о том, что указанная в предписании территория не была благоустроена до начала выполнения работ по контракту, заключенному 10 сентября 2024 года между Обществом и МКУ «<данные изъяты>» № 061-24, в связи с чем исполнить предписание не представляется возможным, не могут быть приняты судьей и не исключают событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вменяемого Обществу.

Так, в предоставленной в материалы дела копии муниципального контракта б/д № 061-24, заключенного между МКУ «<данные изъяты>» и ООО «А2», предметом которого является выполнение работ по благоустройству дворовой территории по адресу: <адрес> муниципального образования Ковдорский муниципальный округ, копии разрешения на осуществления земляных работ на территории муниципального образования Ковдорский муниципальный округ от 13 сентября 2024 года № 37/24 следует, что срок производства земляных работ установлен до 31 октября 2024 года, срок восстановления благоустройства – 1 ноября 2024 года.

При заключении муниципального контракта ООО «А2» не высказало разногласий в части возложения на него обязанности по восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ и срока проведения работ по восстановлению благоустройства.

Предписание контрольного органа выдано 12 ноября 2024 года со сроком исполнения до 11 июня 2025 года.

11 июня 2025 года органом муниципального контроля при проведении выездного контрольного мероприятия был установлен и зафиксирован факт неисполнения предписания от 12 ноября 2024 года № 74. Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнить предписание в установленный в нем срок, привлекаемым лицом ни административному органу, ни мировому судье при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено, а равно как и таких доказательств не представлено и при рассмотрении настоящей жалобы, в связи с чем Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного по данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, в том числе в силу статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера деяния, ответственность за совершения которого наступает независимо от возникновения опасных последствий, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Оснований не согласиться с выводом мирового судьи о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ не имеется, административное наказание назначено с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данной норме права.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Иных доводов, способных повлечь к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 25 августа 2025 года о привлечении ООО «Аквадрат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Аквадрат» - без удовлетворения.

Судья И.В. Хуторцева