Решение № 2-4792/2018 2-508/2019 2-508/2019(2-4792/2018;)~М-3477/2018 М-3477/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-4792/2018

Дело № 2-508/2019

Поступило 08.10.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.,

При секретаре Каймышевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9 к Администрации Новосибирского района Новосибирской области об изменении статуса жилых домов, признании права собственности на отдельные квартиры,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Н. Д.И., К. А.И., Н. А.И., Н. А.И., ФИО9 обратились в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области об изменении статуса расположенных на земельном участке с кадастровым №... жилых домов с индивидуальных на многоквартирные, с признанием права собственности на отдельные квартиры, в отношении следующих объектов строительства:

- жилого дома с кадастровым №... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- жилого дома с кадастровым №... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

о признании за ФИО1 права собственности на <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области; за ФИО3, ФИО2 право собственности на <адрес> указанном доме;

о признании за ФИО4, ФИО5, Н. Д.И., К. А.И., Н. А.И., Н. А.И., право собственности на <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области; за ФИО9 право собственности на <адрес> указанном доме.

об обязании ответчика предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №...- на разрешенное использование «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В обоснование исковых требований указано, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... с разрешенным видом использования- для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположены принадлежащие истцам на этом же праве два двухквартирных жилых дома с адресным ориентиром: <адрес>

Жилые дома были приобретены в долевую собственность, поставлены на кадастровый учет в качестве индивидуальных жилых домов. На основании разрешения на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуальные жилые дома изменили свое назначение с индивидуальных на многоквартирные. В регистрации права собственности и кадастровом учете образованных в результате реконструкции квартир было отказано в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Министерством строительства по Новосибирской области истцам отказано в изменении условно-разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «многоквартирные малоэтажные жилые дома».

Жилые дома возведены в ДД.ММ.ГГГГ году, разрешение на реконструкцию получено в ДД.ММ.ГГГГ году, когда на территории Каменского сельсовета отсутствовали Правила землепользования и застройки. Изменить разрешенный вид использования можно было после ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию путем подачи заявления в администрацию сельсовета. Однако, после выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законодательство изменилось и стало невозможным зарегистрировать объекты капитального строительства не изменив разрешенный вид использования земельного участка.

Изменить разрешенный вид использования земельного участка истцы могут только после изменения статуса жилых домов с индивидуальных на многоквартирные. Жилые дома истцов фактически являются многоквартирными, состоят из двух отдельных квартир, обеспечены общедомовыми инженерными системами (центральным электроснабжением и холодным водоснабжением, отоплением водяным от котлов на газовом топливе, вентиляцией с естественным побуждением, канализованием в местный отстойник). Эксплуатация жилых домов в качестве многоквартирных не нарушает прав третьих лиц.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены лично, о причине неявки не сообщили, не просили об отложении рассмотрения дела.

Истцы ФИО4, ФИО5, Н. Д.И., К. А.И., Н. А.И., Н. А.И., ФИО9 были извещены путем направления судебных повесток, которые возвращены в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения. По правилам п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным, а адресат уклонившимся от получения корреспонденции в отделении связи, что дало суду право на рассмотрение дела в отсутствие неявившихся истцов (ст.167 ГПК РФ).

Представитель ответчика- администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причине неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Представитель третьего лица- Министерства строительства Новосибирской области- ФИО10, исковые требования не признала. В обоснование возражений указывала, что ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав агломерации Новосибирской области поступило заявление от представителя истцов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в отношении земельного участка с кадастровым №..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего к территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2). По данному вопросу ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, по результатам которых подготовлено заключение с рекомендациями об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно генеральному плану Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденному решением Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., земельный участок с кадастровым №... принадлежит к функциональной зоне «территория индивидуальной жилой застройки», а также включен в санитарно-защитную зону, как расположенный в зоне крематория. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №... имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который предполагает размещение индивидуального жилого дома; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. По сведениям ЕГРН на земельном участке расположено два индивидуальных жилых дома с кадастровыми №..., годы завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области было выдано два разрешения на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ № №..., а также от ДД.ММ.ГГГГ № №.... По завершению реконструкции администрация Каменского сельсовета Новосибирского района новосибирской области выдала четыре разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, на момент выданных разрешений разрешенный вид использования земельного участка, а также режим санитарно-защитной зоны не допускал выполнять указанные процедуры.

Кроме того, на момент обращения за государственной услугой, в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования была размещена редакция Правил землепользования и застройки Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которая не предусматривала испрашиваемого условно-разрешенного вида использования земельного участка.

По этим основаниям считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц –Управления Росреестра по Новосибирской области, администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причине неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 3 статьи 48, пунктами 1, 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи; под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Пунктом 6 Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., действие которого в силу прямого указания пункта 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ФИО3, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым №..., расположенный по адресу: <адрес> (...)

Истцам ФИО4, ФИО5, ФИО9 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым №..., расположенный по адресу: <адрес> (...)

По сведениям ЕГРН принадлежащие истцам жилые помещения индивидуализированы в качестве индивидуальных жилых домов.

Из искового заявления следует, что спорные объекты строительства обеспечены общедомовыми инженерными системами, что свидетельствует о том, что жилые дома не являются жилыми домами блокированной застройки. Иного истцами доказано не было.

Согласно сведениям ЕГРН жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым №... по адресу: <адрес>, долевыми собственниками которого являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Н. Д.И., К. А.И., Н. А.И., Н. А.И. (...)

Расположение жилых домов истцов на указанном земельном участке подтверждается также справкой администрации Каменского сельсовета. (...)

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с кадастровой выпиской земельный участок стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ с категорией земель- земли населенных пунктов, разрешенным использованием- для индивидуального жилищного строительства. (...)

Принадлежащий истцам земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных решением сессии Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2), основными видами разрешенного использования которого являются: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками; отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками; сблокированные жилые дома в 1-3 этажа с приквартирными земельными участками. К условно-разрешенным видам использования земельного участка отнесено размещение блокированных жилых домов в 2-4 этажа. (...)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО11 были выданы разрешения № №..., № №... на реконструкцию индивидуальных жилых домов в двухквартирные жилые дома по адресу: <адрес>. (...)

Из эскизных планов жилых помещений до и после реконструкции, видно, что они имеют перечисление всех помещений. Указания на квартиры в них нет. (л.д. 47-48)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО11 были выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. (...)

Следовательно, на момент выдачи Администрацией Каменского сельсовета разрешений на реконструкцию принадлежащих истцам индивидуальных жилых домов в многоквартирные жилые дома разрешенное и условно-разрешенное использование земельного участка не допускало возведение на нем многоквартирного жилого дома (ст.48 Правил землепользования и застройки), поэтому такое разрешение не могло быть выдано.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2статьи 37 ГрК РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится постройка).

Порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не включен в градостроительный регламент, предусмотрен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей проведение публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ представителем истцов в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав агломерации Новосибирской области подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» в отношении земельного участка с кадастровым №..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего к территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2). (...)

Согласно протоколу проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам публичных слушаний рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего истцам. В обоснование решения указано, что осуществлена реконструкция двух индивидуальных жилых домов в два многоквартирных жилых дома в период, когда режим земельного участка исходя из вида его разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и категории земель « земли населенных пунктов» не позволял осуществлять указанную реконструкцию.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Новосибирской области издан приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Указанное решение уполномоченного органа истцами не обжаловалось, недействительным не признавалось.

Таким образом, размещение спорных объектов недвижимости с характеристиками многоквартирного жилого дома, не соответствует правилам градостроительного зонирования (ст.35-40 Градостроительного кодекса РФ) и Правилам землепользования и застройки Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области). В изменении разрешенного вида использования земельного участка, которое бы допускало наличие на нем многоквартирных жилых домов, истцам отказано.

Нарушение правил целевого использования земли при возведении спорных жилых домов влечет невозможность удовлетворения исковых требований об изменении статуса жилых домов истцов.

В связи с тем, что оснований для изменения статуса жилых домов истцов на многоквартирные жилые дома не имеется, не подлежат удовлетворению и исковые требования о признании за истцами права собственности на отдельные квартиры, так как в случае признания такого права и постановки на кадастровый учет отдельных квартир, жилой дом не будет отвечать характеристикам индивидуального жилого дома.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9 к Администрации Новосибирского района Новосибирской области об изменении статуса жилых домов, признании права собственности на отдельные квартиры- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ О.<адрес>