Решение № 12-139/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-139/2018

Мировой судья Кокоулина Ю.О.

№ 12-139/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» (ИНН <***>) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Мурманска от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Мурманска от 27 апреля 2018 года (резолютивная часть изготовлена 24 апреля 2018 года) общество с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» (далее по тексту - ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит довод о том, что дом построен и сдан в эксплуатацию в 1976 году, согласно заключению специалиста от 21.11.2016 капитальный ремонт кровли жилого дома № 47 по ул. Сафонова в г. Мурманске не проводился более 40 лет, на момент приватизации жилищного фонда срок эксплуатации кровли истек. В соответствии со статьей 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда» прежде, чем разрешить приватизацию жилья, государство должно было его отремонтировать. Ссылаясь на Методику определения физического износа гражданских зданий, утвержденную Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 27.10.1970 № 404, полагает, что с учетом процента износа кровли ее эксплуатация возможна лишь при условии капитального ремонта. Полагает, что администрация города Мурманска обязана производить капитальный ремонт муниципального жилищного фонда. С учетом того, что жильцы длительное время выполняли свои обязательства по оплате услуг по капитальному ремонту, то в пределах сумм, уплаченных жильцами, администрация г. Мурманска обязана была произвести ремонт их жилья.

ФИО3, представитель Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.159-160).

В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктами 1.1, 4.7 Положения о Комитете по жилищной политике администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 31 мая 2011 года № 37-484, предусмотрено, что Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим муниципальную функцию по осуществлению контроля соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, федеральными законами и законами Мурманской области в жилищной сфере, а также муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших обращений Комитетом издан приказ от 31.10.2017 № о проведении в отношении ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» внеплановой выездной проверки по вопросу ненадлежащего содержания управляющей организацией общего имущества собственников многоквартирного дома № 47 по ул. Сафонова в г. Мурманске.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» на основании договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2016 года.

По результатам проверки выявлены нарушения п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.6.4.6, 4.6.1.4, 4.6.1.10, 4.6.1.13, 4.6.1.23, 5.7.9. 5.7.2. 4.9.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290. По итогам проведения внеплановой выездной проверки ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» выдано предписание № от 02.11.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 11 декабря 2017 года.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что работы по предписанию от 02.11.2017 № ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» в срок до 11.12.2017 не выполнены, в связи с чем ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» выдано предписание от 20.12.2017 № со сроком исполнения работ до 12 февраля 2018 года (л.д.36).

Так, ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» предписано выполнить следующие работы: 1) выполнить замену металлических карнизных свесов, в том числе восстановить отсутствующие металлические карнизные свесы в районе помещений квартиры № дома №47 по улице Сафонова; 2) восстановить примыкание к оголовку вентиляционной шахты и канализационной вытяжке в районе помещений квартиры № дома № 47 по улице Сафонова; 3) привести в надлежащее техническое состояние оголовок вентиляционной шахты в районе квартиры № дома № 47 по улице Сафонова, в том числе восстановить штукатурный слой оголовка вентиляционной шахты; 4) восстановить заделку стыков карнизных плит в районе помещений квартиры № дома № 47 по улице Сафонова.

Предписание от 20.12.2017 № вручено представителю управляющей компании 20 декабря 2017 года (л.д.36).

Согласно акту проверки № от 19.02.2018 предписание а полном объеме управляющей компанией не исполнено (л.д.29).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» 06 марта 2018 года протокола № об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения его мировым судьей 27 апреля 2018 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Обстоятельства выявленного административного правонарушения подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 06 марта 2018 года, выпиской из ЕГРЮЛ; копией договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2016 года; копией акта проверки № от 19 февраля 2018 года; фотоматериалами, предписанием № от 20 декабря 2017 года, копиями приказом о проведении внеплановых выездных проверок, обращениями жильца квартиры № в доме 47 по ул. Сафонова в г. Мурманске ФИО1, и иными материалами дела.

Данные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что предписание от 20.12.2017 № в установленном порядке не обжаловалось.

Приводимые в жалобе доводы об отсутствии состава административного правонарушения ввиду того, что работы, которые предписано выполнить ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», относятся к капитальному ремонту, несостоятельны.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме…) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

Согласно положениям статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил крыши относятся к общему имуществу дома, и находятся в зоне ответственности управляющей компании, обслуживающей жилой дом.

В данных Правилах и Перечне перечислено то, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор управления с управляющей компанией.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома, как объекта, и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли они в договоре и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» как управляющая организация в период действия договора управления обязана поддерживать общее имущество жилого дома в исправном состоянии, проводить соответствующий текущий ремонт и необходимые профилактические мероприятия, следить за техническим состоянием дома, общедомового имущества, своевременно осуществлять ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Представленное в материалы дела заключение специалиста строительно-технической экспертизы состояния кровли ФИО2 от 21.11.2016, согласно которому состояние кровельного ковра жилого дома № 47 по ул. Сафонова в г.Мурманске аварийное, а работы по замене кровельного ковра, замене теплоизоляционного слоя крыши необходимо произвести в рамках капитального ремонта, не свидетельствует о том, что предписанные 20.12.2017 Обществу к выполнению работы относятся к капитальному ремонту.

Предписанием от 20.12.2017 № на общество возложена обязанность выполнить работы по ремонту кровли в районе квартиры № дома 47 по ул. Сафонова, то есть произвести локальный ремонт, который не включает работы по замене кровельного ковра и теплоизоляционного слоя крыши, остальные работы к капитальному ремонту экспертом не отнесены.

Действия (бездействие) ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о виновности ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС » в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» мер к устранению допущенных нарушений во исполнение предписания суду не представлено, как и не представлено доказательств продления сроков исполнения ранее выданного предписания.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности исполнить требования предписания от 20.12.2017 №, в материалы дела не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Мурманска от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Т.Н. Шумилова