Решение № 12-210/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-210/2018

Дело № 12-210/2018

Поступило в суд: 12.07.2018 года


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., при секретаре Нагольной Е.А.,

рассмотрев жалобу защитника МКОУ «Сенчанская основная школа №...» ФИО7 на постановление государственного инспектора БДД 2 МОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО6 №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного инспектора БДД 2 МОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО6 №... от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Сенчанская основная школа №...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Защитник МКОУ «Сенчанская основная школа №...» ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

По доводам жалобы, с ДД.ММ.ГГГГ деятельность МКОУ «Сенчанская основная школа №...» приостановлена, дети были переведы на обучение в МБОУ – Ярковская СОШ №..., автобус ПАЗ, закрепленный за МКОУ «Сенчанская основная школа №...» был направлен и обеспечивал перевозку детей, обучающихся в МБОУ – Ярковская СОШ №..., по маршруту, установленному паспортом детского автобусного маршрута, утвержденного МБОУ – Ярковская СОШ №.... Сведения о водителе, который будет управлять автобусом, были сообщены в МБОУ – Ярковская СОШ №... в начале учебного года. ДД.ММ.ГГГГ автобусом ПАЗ подвозились обучающиеся МБОУ – Ярковская СОШ №... к началу учебных занятий, в автобусе присутствовал ответственный сопровождающий – работник МБОУ – Ярковская СОШ №... и обучающиеся данной школы. ДД.ММ.ГГГГ посадка детей в автобус осуществлялась не работниками МКОУ «Сенчанская основная школа №...», не на его территории, не под контролем руководителя или должностных лиц МКОУ «Сенчанская основная школа №...». Следовательно МКОУ «Сенчанская основная школа №...» должно было оформить документ, содержащий сведения о водителе и график движения с расчетным временем перевозки, а обязанность по оформлению иных документов, предусмотренных п. 4 Правил организованной перевозки группы детей, лежала на лице, фактически организовавшем перевозку - МБОУ – Ярковская СОШ №.... Инспекторам ДПС, остановившим автобус, были предъявлены документы, предусмотренные пп. «д, е, ж» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей, оформленные МБОУ – Ярковская СОШ №.... Должностное лицо необоснованно пришло к выводу о наличии события и состава административного правонарушения в отношении МКОУ «Сенчанская основная школа №...». МКОУ «Сенчанская основная школа №...» не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела, учреждению не было представлено право давать объяснения, знакомиться с содержанием протокола.

В судебном заседании защитник МКОУ «Сенчанская основная школа №...» ФИО7 доводы жалобы поддержал, представил дополнения к жалобе, согласно которых документы, предусмотренные п. 4 Правил организованной перевозки группы детей, были заблаговременно оформлены МБОУ – Ярковская СОШ №... и имелись при перевозке детей ДД.ММ.ГГГГ. Сопровождающим должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ была назначена на основании приказа директора МБОУ – Ярковская СОШ №... от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 находившаяся в момент перевозки детей в салоне автобуса. Указанное лицо сотрудниками ГИБДД опрошено не было, наличие документов о перевозке детей у нее сотрудники ГИБДД не проверяли. Отсутствие таких документов как: сведения о водителе и документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, водителю ФИО2 не вменялось, а значит, установлено по делу не было. Другие документы в поездке находятся у сопровождающего. Должностное лицо не располагало данными о надлежащем извещении МКОУ «Сенчанская основная школа №...» о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО3 с доводами жалобы не согласился и пояснил, что директор Сенчанской школы №... в добровольном порядке представила номер сотового телефона для формирования контрольно-наблюдательного дела. Путевой лист выдан этой школой, что свидетельствует о том, что школа №... эксплуатирует автобус. Директор школы беседовала с инспектором, следовательно, она не могла не знать, что в отношении школы ведется производство по делу об административном правонарушении, она сознательно уклонялась. Никаких документов, что она находилась на больничном представлено не было. Довод о кратковременности телефонного разговора является несущественным, факт разговора подтвержден. Организация, организующая перевозку детей, обязана передать водителю все необходимые документы.

В судебном заседании должностное лицо - инспектор ФИО6 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был остановлен автобус для проверки документов. В автобусе отсутствовал сопровождающий, не было списков детей и схем размещения. По данному факту в отношении водителя был составлен административный материал и он позвонил директору школы №... ФИО5. Он по средством телефонограммы известил директора ФИО5 о времени и месте составления протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Инспектор ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был остановлен автобус для проверки документов, в салоне транспортного средства находились дети, соответствующих документов по посадке детей, сопровождающих не было. Водитель пояснил, что соответствующих документов у него не имеется, Сенчанская школа №... в настоящий момент закрыта на ремонт, детей перевозят в Ярковскую школу №....

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ наступает за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

В соответствии с пп. «д, е, ж» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута; документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона); документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования.

Как следует из административного материала, МКОУ «Сенчанская основная школа №...» ДД.ММ.ГГГГ в 8 ч. 40 мин. по <адрес> осуществляло организованную перевозку группы детей, автобусом ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак №..., под управлением водителя ФИО2, с нарушением требований правил организованной перевозки группы детей автобусами - отсутствуют списки детей (с указанием ФИО и возраста каждого ребенка), порядок посадки детей, сведения о водителе (с указанием ФИО и номера телефона), списки назначенных сопровождающих (с указанием ФИО и номера телефона), в нарушение пп. «д, е, ж» п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Факт нарушения МКОУ «Сенчанская основная школа №...» Правил организованной перевозки группы детей автобусами подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: протоколом об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении водителя автобуса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями водителя ФИО2, рапортом государственного инспектора ФИО6, путевым листом автобуса, а также пояснениями в судебном заседании инспектора ФИО6 и инспектора ФИО4

Показания, допрошенного в судебном заседании водителя ФИО2, не опровергают показания инспекторов ФИО6 и ФИО4 Так, из показаний свидетеля ФИО2 следует, что автобус закреплен за школой №..., распоряжение на перевозку детей ему дали директор школы №... и директор школы №.... С достоверность пояснить какие у него были при себе документы ФИО2 в судебном заседании не смог. Пояснил, что в протоколе не был согласен только с тем, что списки детей отсутствовали.

Однако как следует из его объяснений, данных в день совершения административного правонарушения, ФИО2 указывал на то, что списки детей, схема посадки детей, списки сопровождающих и документ, содержащий сведения о водителе (с указанием ФИО и его телефона) отсутствуют.

То обстоятельство, что к жалобе защитником МКОУ «Сенчанская основная школа №...» приложены списки детей, схема посадки детей, списки сопровождающих и документ, содержащий сведения о водителе (с указанием ФИО и его телефона) не свидетельствует об их наличии при перевозке детей ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя о том, что должностное лицо необоснованно пришло к выводу о наличии события и состава у МКОУ «Сенчанская основная школа №...» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, не состоятельны, поскольку автобус был закреплен за МКОУ «Сенчанская основная школа №...», МКОУ «Сенчанская основная школа №...» на основании приказа за школьным автобусом закрепляет водителя ФИО2, который осуществлял перевозку детей ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист на автобус под управлением ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был выдан МКОУ «Сенчанская основная школа №...», следовательно за несоблюдение ДД.ММ.ГГГГ правил перевозки детей административную ответственность должна нести МКОУ «Сенчанская основная школа №...».

Таким образом, МКОУ «Сенчанская основная школа №...» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение Правил перевозки детей, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценка имеющихся по делу доказательств произведена должностным лицом по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

Юридическое лицо обязано принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по перевозке детей, исключить нарушение правил перевозки детей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у МКОУ «Сенчанская основная школа №...» отсутствовала возможность соблюсти правила перевозки детей, не представлено.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы об отсутствии в действиях МКОУ «Сенчанская основная школа №...» состава административного правонарушения, об отсутствии события административного правонарушения, нельзя признать обоснованными.

Не нашли своего подтверждения и доводы жалобы о не уведомлении МКОУ «Сенчанская основная школа №...» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела.

О времени и месте составления протокола директор МКОУ «Сенчанская основная школа №...» ФИО5 была извещена по телефону ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается телефонограммой и детализацией телефонных разговоров. На составление протокола директор ФИО5 или иной защитник школы не явились, в связи с чем, в установленные сроки копия протокол была направлена на адрес школы. О времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении директор МКОУ «Сенчанская основная школа №...» ФИО5 была извещена по телефону ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается телефонограммой и детализацией телефонных разговоров.

Действия МКОУ «Сенчанская основная школа №...» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МКОУ «Сенчанская основная школа №...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, есть основания к снижению размера административного штрафа, о чем заявил представитель юридического лица.

Согласно ст. 4.1 п. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 515-ФЗ).

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 515-ФЗ).

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление государственного инспектора БДД 2 МОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО6 №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКОУ «Сенчанская основная школа №...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора БДД 2 МОТН и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО6 №... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Жалобу защитника МКОУ «Сенчанская основная школа №...» ФИО7 оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/