Решение № 12-36/2026 12-377/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 12-36/2026

№12-36/2026

УИД 23RS0040-01-2025-007685-04


РЕШЕНИЕ

19 января 2026 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Подгорнова Е.С., при секретаре Цыганеш О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ЧУПОО ТЕХНИКУМ «БИЗНЕС И ПРАВО» ФИО1 на постановление №25-057325 от 06.11.2025 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица -директора ЧУПОО ТЕХНИКУМ «БИЗНЕС И ПРАВО» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в лице заместителя начальника управления по вопросам миграции, рассмотрев дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора ЧУПОО ТЕХНИКУМ «БИЗНЕС И ПРАВО», вынес постановление от 06.11.2025 №25-057325, которым признал должностное лицо - директора ЧУПОО ТЕХНИКУМ «БИЗНЕС И ПРАВО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.19 КоАП РФ и подвергнул его наказанию в виде предупреждения.

ФИО1 в поданной жалобе указывает, что постановление о привлечении должностного лица – директора ЧУПОО ТЕХНИКУМ «БИЗНЕС И ПРАВО» («Техникум») к административной ответственности незаконное, необоснованное, просит отменить, производство по делу прекращению.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель заявителя по ордеру адвокат ФИО5в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основанием к вынесению послужило нарушение Техникумом установленного порядка подачи уведомления в территориальный орган в сфере миграции о завершении обучения иностранного гражданина Республики Армения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленный приказом МВД России от 24.11.2023 №904 «Об установлении порядка подачи образовательной или научной организацией уведомления о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в абзацах первом, втором, третьем или пятом пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В своих мотивированных доводах, при вынесении постановления об административном правонарушении, управление по вопросам миграции ссылалось на невыполнение Техникумом требований ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому образовательная или научная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти сфере внутренних дел о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной организации в течении трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении ему академического отпуска или его отчислении.

Согласно протоколу об административном правонарушении №25-057325, 27.10.2025 в 15 час. 50 мин. в ходе проведения административного расследования №2020 по адресу: <...>, каб. 64 установлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации ЧУПОО Техникум «БИЗНЕС И ПРАВО», выразившийся в нарушении порядка подачи уведомления о завершении обучения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установленного приказом МВД №904 от 24.11.2023 «Об установлении порядка подачи образовательной или научной организацией уведомления о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства)».

С учетом представленных материалов, суд считает, что Управление по вопросам миграции не в достаточной степени мотивировало свою позицию, ссылаясь только на часть законодательных норм, регулирующих правовое положение граждан в образовательных учреждениях, должным образом не описав событие административного правонарушения

В силу части 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу абзаца 8 пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следует отметить, что сведения о правонарушении должны быть в протоколе конкретизированы. Все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, должны быть выявлены и отражены в протоколе (ч. 4 ст. 1.5, ст. 24.1 КоАП РФ).

Существенным недостатком протокола является отсутствие в нем обязательных и иных сведений, имеющих значение для конкретного дела. Те сведения, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, являются несущественными (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5). Следовательно, при наличии в нем существенных недостатков постановление о привлечении к административной ответственности необходимо признать незаконным и отменить.

Согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого выходить не вправе. Отсутствие в протоколе указания на то, какие именно правила были нарушены заявителем жалобы, за допущение которых предусмотрена административная ответственность, отсутствие надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения с указанием действий (бездействий) лица, участвующего в публичных мероприятия, которые могут квалифицироваться как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конкретные действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности не были предметно установлены должностным лицом и описаны в протоколе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ составляет один год и на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, доводы жалобы нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.9 КоАП КРФ в отношении должностного лица - директора ЧУПОО ТЕХНИКУМ «БИЗНЕС И ПРАВО» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ЧУПОО ТЕХНИКУМ «БИЗНЕС И ПРАВО» ФИО1 удовлетворить.

Постановление №25-057325 от 06.11.2025 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.19 КоАП РФ в отношении должностного лица -директора ЧУПОО ТЕХНИКУМ «БИЗНЕС И ПРАВО» ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней.

Судья Е.С. Подгорнова