Постановление № 5-166/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 5-166/2019

Дело № 5-166/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

19 сентября 2019 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Кошелев В.И., с участием лица составившего протокол об административном правонарушении – консультанта отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации профессионального образования «Бахчисарайская автомобильная школа Крымской региональной общественной организации ДОСААФ» (далее АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенной по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № главным консультантом управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО3, консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации профессионального образования «Бахчисарайская автомобильная школа Крымской региональной общественной организации ДОСААФ». В соответствии с требованиями ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию. На основании приказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» представлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия «бессрочно» на осуществление образовательной деятельности. Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О лицензировании образовательной деятельности» установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности. Однако проверкой установлено, что указанные требования АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» соблюдаются не в полной мере. В ходе проведения проверки АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» выявлены нарушения: -подпункта «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательной программе. В ходе проведения проверки установлено: АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» реализует образовательную деятельность по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, возле полевого стана ПТУ-42. АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» реализует практическую деятельность образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств категорий: «А», «В», с «С» на «В» по адресу: <адрес>, возле полевого стана ПТУ-42. В ходе проверки АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» представлен договор аренды недвижимого имущества (закрытой площадки) №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном договоре аренды отсутствуют сведения об арендодателе. В нарушение ст.432 ГК РФ от 26.01.1996г. №14-ФЗ в разделе «Предмет договора» отсутствует необходимая для заключения договора информация. В нарушение ст.606 ГК РФ подпункт 3.2 указанного договора аренды содержит сведения о том, что арендная плата по настоящему договору не взимается. Договор аренды нежилого помещения (части нежилых помещений), заключенный на срок год и более, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п.2 ст.651 ГК РФ, информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). При отсутствии государственной регистрации такой договор аренды нежилого помещения является незаключенным. Для целей применения п.2 ст.651 ГК РФ срок действия договора аренды, определенный с 1-го числа какого-либо месяца текущего года до 30-го (31-го) числа предыдущего месяца следующего года, признается равным года (п.3 информационного письма Президиума ВАС РФ №). Соответственно, такой договор аренды подлежит государственной регистрации. Согласно положениям п.7 договора аренды, настоящий договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, договор аренды заключен более чем на 1 год и не зарегистрирован. Исходя из положений ГК РФ договор аренды является незаключенным. В этой связи у АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» отсутствуют правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по следующему адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес>, возле полевого стана ПТУ-42. Отсутствие правоустанавливающих документов на указанный выше адрес подтверждается представленным договором аренды. 2. Нарушение подпункта «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № в части наличия в штате АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам и соответствующих требованиям ст.46 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. В соответствии со ст.46,47,48 273-ФЗ педагогические работники принимаются организацией на соответствующую должность. Частью 1 ст.46 273-ФЗ предусмотрено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Квалификационные требования утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей работников образования»; профессиональным стандартом «Мастер производственного обучения вождению транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №н. Преподаватель АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» ФИО4, не имеет дополнительного профессионального образования по направлению деятельности, предусмотренного Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». Таким образом, ФИО4 не имеет профессиональной квалификации, позволяющей ему занимать должность преподавателя. АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» не представлен локальный акт, определяющий в соответствии с каким нормативным правовым актом осуществляется прием граждан на должности педагогических работников. Учитывая изложенное, мастера производственного обучения ФИО5, ФИО6, ФИО7 не соответствуют требованиям и Единого квалификационного справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», и профстандарту. 3. Нарушение подпункта «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № в части наличия у АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации». На основании ч.2 ст.21 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» на АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, в том числе и предусмотренные подпунктом «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, а именно наличие у АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации». Понятие комплексной безопасности образовательной среды регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ, Федеральным законом от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ « О безопасности», Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ « О противодействии терроризму», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 года №851 « О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства», Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №683 « О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 « О мерах по противодействию терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года №1244 « Об антитеррористической защищенности объектом (территорий)» ( вместе с «Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года №1521 « Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и вводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 го №1235 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами система комплексной безопасности подразумевает состояние защищенности образовательной организации от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование и включает в себя меры по обеспечению: противодействия терроризму во всех его проявлениях; пожарной безопасности, электробезопасности; санитарно-эпидимиологического благополучия; эффективной гражданской обороны; охраны труда и безопасной организации образовательного и производственных процессов. В соответствии с п.40 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 на каждый объект (территорию), где проводиться образовательная деятельность, на основании акта обследования и категорирования объекта разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Согласно п.41 Требования к антитеррористической защищенности объектов паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным им лицом. В ходе проверки установлено, что у АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» паспорт безопасности, предусмотренный Требованиями к антитеррористической защищенности объектов отсутствует. 4. Нарушение подпункта «и» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. №966 в части наличия у Организации специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со ст.79 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации». У АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со ст.79 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» созданы не в полной мере. Тем самым юридическое лицо АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования ФИО1 подтвердила, что юридическое лицо АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» совершило административное правонарушение предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и просила суд признать юридическое лицо АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд считает, что в действиях юридического лица АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» усматривается нарушение требований ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина юридического лица АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, которые имеются в деле об административном правонарушении, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-8); копией приказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-15); копией лицензии АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16-18); копией акта проверки №/к (л.д.19-27); копией приказа №-УЧ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28-29); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30); копией положения о приеме, обучении, выпуске и отчислении в АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» от 26.03.2015г.(л.д.31-33); копией заявления от 21.06.2019г.(л.д.34); копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35); копией договора на оказание платных образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «А» (л.д.36); копией заявления от 26.06.2019г. (л.д.37); копией заявления от 30.05.2019г. (л.д.38); копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.39); копией договора на оказание платных образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «А» (л.д.40); копией договора на оказание платных образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» (л.д.41); копией заявления (л.д.42); копией договора на оказание платных образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» (л.д.43); копией договора на оказание платных образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» (л.д.44); копией договора на оказание платных образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» (л.д.45); копией договора на оказание платных образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» (л.д.46); копией положения о промежуточной аттестации в АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.47-51); копией устава АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.52-53); копией договора аренды недвижимого имущества №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.54-56); копией заключения № от 01.06.2016г. (л.д.57), копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.58), копией удостоверения о повышении квалификации ФИО7 №ЮГ-18/Ат-30 1(л.д.59), копией свидетельства №ЮГ-18/АТ-30 1 выданного ФИО7 (л.д.60), копией удостоверения о краткосрочном повышении квалификации № (л.д.61), копией свидетельства ФИО7 (л.д.62), копией диплома выданного ФИО7 (л.д.63,64), копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-68), копией свидетельства выданного ФИО8 (л.д.69), копией удостоверения о краткосрочном повышении квалификации № выданное ФИО8 (л.д.70),копией диплома выданного ФИО8 (л.д.71), копией договора №. от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.72), копией свидетельства №ЮГ-18 АТ-30 11 выданного ФИО5 (л.д.73), копией удостоверения о краткосрочном повышении квалификации № выданного ФИО5 (л.д.74), копией свидетельства о повышении квалификации выданное ФИО5 (л.д.75), копией диплома № выданного ФИО5 (л.д.76), копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77), копией договора №.06/6в-2019г. от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.78), копией удостоверения №№ 2 выданного ФИО2 (л.д.79), копией диплома выданного ФИО2 (л.д.80), копией расписания занятий учебной группы № категории «А» (л.д.81-83), копией расписания занятий учебной группы № категории «В» (л.д.84-86), копией справки выданной АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.87), копией предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании выявленных нарушений требований законодательства об образовании АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» №.1-04 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.88-93), копией предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании выявленных нарушений требований законодательства об образовании АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» №.3-03 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94-100),копией приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104).

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым назначить АНО ПО «Бахчисарайская АШ КРОО ДОСААФ» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20 ч.3, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Автономная некоммерческая организация профессионального образования «Бахчисарайская автомобильная школа Крымской региональной общественной организации ДОСААФ» ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенная по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по реквизитам: получатель штрафа Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым ОКТМО №, ИНН №, КПП №, ОГРН №, р/с №, БИК №, л/с №, КБК №, банк получателя Отделение Республика Крым Минобразования Крыма.

Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И.Кошелев