Решение № 12-77/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019


Р Е Ш Е Н И Е

9 июля 2019 г. п.г.т. Холм-Жирковский

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Вайцещук И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, от 8 апреля 2019 года в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 8 апреля 2019 года юридическое лицо - Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель юридического лица - директор СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подал в суд жалобу, в которой просил отменить примененные к заявителю меры ответственности, ссылаясь на то, что сотрудникам организации Е.В. и Е.В. произведена выплата отпускных с задержкой на 2 и 9 дней, соответственно. Уволенному сотруднику О.И. выплачен окончательный расчет с задержкой на три дня. Сотрудники были предупреждены о выплате отпускных и окончательного расчета с несущественной задержкой, а именно в день получения заработной платы, возражений не имели. Тяжелых материальных убытков сотрудникам причинено не было. Административный штраф за данное правонарушение является для бюджета СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» непомерно большим, нанесет серьезные финансовые убытки, прежде всего скажущиеся на закупках, необходимых для проживающих граждан. Отдельных статей для выплаты штрафов в бюджетной организации не предусмотрено.

Представитель Государственной инспекции труда в Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки и возражений относительно жалобы в суд не представил.

Директор СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что учреждение не относилось пренебрежительно к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Поскольку заработная плата выдается два раза в месяц, главный бухгалтер предварительно согласовала с Е.В. и Е.В.., не имевших возражений, выплату отпускных в день заработной платы, а с бывшим сотрудником О.И. также не имевшей возражений, выплату окончательного расчета в день заработной платы. В связи с этим оплата отпускных данным сотрудникам была произведена позднее чем за три дня до ухода в отпуск – Е.В., которая ушла в отпуск 2 декабря 2018 года - 4 декабря 2018 года, Е.В., которая ушла в отпуск 12 февраля 2019 года – 22 февраля 2019 года, а выплата окончательного расчета О.И., которая была уволена 18 мая 2018 года, произведена 22 мая 2018 года. После проведения проверки Государственной инспекцией труда в Смоленской области, по результатам которой были выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе неоплата отпуска в установленной срок Е.В. и Е.В. и невыплата в день увольнения О.И. окончательного расчета, Е.В., Е.В. и О.И. 9 апреля 2019 года представили на его имя письменные заявления о том, что они не имеют претензий по поводу срока выплаты отпускных, которые были получены в полном объеме, и окончательного расчета при увольнении, который также был получен в полном объеме, соответственно, до проведения в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проверки. Выданное в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предписание в настоящее время исполнено, произведен расчет и выплачены денежные компенсации указанным работникам за несвоевременную выплату отпускных Е.В., Е.В. и окончательного расчета О.И. Указанные нарушения трудового законодательства не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и не повлекли за собой нарушения прав и интересов данных граждан, тяжелых материальных убытков работники не понесли, о чем свидетельствуют их заявления. За данные нарушения трудового законодательства, он, как должностное лицо, уже понес наказание, был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, который он добровольно оплатил. Штраф за данное правонарушение для СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов», которое привлечено к административной ответственности за это же правонарушение, является для учреждения непомерно большим, поскольку учреждение является бюджетным, его бюджет формируется на год, в 2019 году бюджет учреждения был урезан, в связи с чем оплата штрафа в размере 30000 рублей нанесет учреждению серьезные финансовые убытки. В связи с изложенным просил освободить СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, проверив материалы дела и материалы проверки Государственной инспекции труда в Смоленской области в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов», прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов усматривается, что по поручению врио заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по правовым вопросам) от 11 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов», уведомление о проведении которой от 27 февраля 2019 года № ххх вместе с распоряжением от 27 февраля 2019 года № ххх вручено директору СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 28 февраля 2019 года (л.д. 1, 3-4, 5-8 материала проверки Государственной инспекции труда в Смоленской области в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов»).

Согласно акту проверки от 28.03.2019 № ххх, в ходе её проведения, наряду с иным, установлено, что в нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска работникам Е.В. (с 02.12.2018 по 29.12.2018 – оплата 04.12.2018), Е.В. (с 12.02.2019 по 26.02.2019 – оплата 22.02.2019 и 07.03.2019) была произведена позднее, чем за три дня до его начала. В нарушение ст. 140 ТК РФ О.И. в день увольнения – 18.05.2018 не был выплачен окончательный расчет при увольнении, выплата которого была произведена 22.05.2019, с которым директор СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ознакомлен, копию акта получил 28.03.2019 (л.д. 44-51 материала проверки Государственной инспекции труда в Смоленской области в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов»).

28 марта 2019 года СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выдано предписание № ххх об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, копию которого директор СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» получил в тот же день (л.д. 52-54 материала проверки Государственной инспекции труда в Смоленской области в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов»).

28 марта 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Смоленской области Р.М. в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» составлен протокол № ххх об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, который был составлен в присутствии представителя юридического лица – директора СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов», он был с ним ознакомлен 28.03.2019, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12 часов 30 мин. 8 апреля 2019 года, вручённые в тот же день директору СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

8 апреля 2019 года главным государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО1 вынесено постановление № ххх о привлечении юридического лица - СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

На основании ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

За невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные обстоятельства, а именно выявленные в ходе проверки Государственной инспекции труда в Смоленской области нарушения трудового законодательства СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в отношении сотрудников Е.В. и Е.В., а также бывшего сотрудника О.И., послужили основанием для вынесения в отношении юридического лица - СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Нарушения допущенные СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в отношении работников требований трудового законодательства – несвоевременные оплаты отпусков и окончательного расчета при увольнении, выявленные в ходе проверки уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области 28.03.2019, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и вина СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 28.03.2019 № ххх, предписанием от 28.03.2019 № ххх, протоколом об административном правонарушении № ххх, полученным по запросу суда административным материалом, и иными имеющимися в деле доказательствами.

Не доверять этим доказательствам у суда оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Таким образом, на основании изложенного действия СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Однако, полагаю необходимым отметить следующее. В протоколе об административном правонарушении № ххх в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» временем совершения административного правонарушения указано 19 марта 2019 года, то есть дата окончания проверки. В то время как дата окончания проверки – 28 марта 2019 года, что следует из вышеуказанного акта проверки. Кроме того, судья не может согласиться с выводом государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области Р.М. том, что временем совершения правонарушения является дата окончания проверки.

Согласно положениям ст. 136 ТК РФ и ст. 140 ТК РФ, исполнить обязанность по оплате отпуска работодатель должен не позднее чем за три дня до его начала, а обязанность по выплате всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, при прекращении трудового договора в день увольнения работника. В случае, если отпуск не был оплачен за три дня до его начала, и если в день увольнения работника ему не были выплачены все причитающиеся ему от работодателя суммы, имеет место правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

При этом, данное правонарушение не является длящимся, так как обязанности оплатить отпуск и выплатить работнику все причитающиеся при увольнении суммы привязаны законодателем к определенному событию, а именно при оплате отпуска – ко дню на три дня предшествующему дню начала отпуска, а при увольнении - к окончательному расчету с работником. Правонарушение совершается не длительное время, а одномоментно, когда при уходе в отпуск работнику не позднее чем за три дня до его начала не производится оплата отпуска, а при окончательном расчете работнику не выплачиваются все причитающиеся суммы в день увольнения. В связи с этим, данное правонарушение не является длящимся.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ составляет 1 год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Учитывая, что О.И. уволена из СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 18.05.2018, соответственно срок давности привлечения учреждения к административной ответственности за нарушение её трудовых прав на момент рассмотрения жалобы истек.

В связи с изложенным, вывод должностного лица о наличии в деянии СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в части указанного нарушения в отношении О.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, судьей во внимание не принимается.

Выводы должностного лица о наличии в деянии СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в части нарушений в отношении Е.В. и Е.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, признаю обоснованным, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за указанные нарушения не истек.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией представителя юридического лица – директора СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, а также объем нарушений, выявленных при проверке соблюдения требований трудового законодательства, прихожу к выводу, что это деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, в действиях СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей, поэтому считаю, что есть основания для отмены постановления должностного лица административного органа и прекращения производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» правонарушения.

Исходя из того, что в рассматриваемом случае какие-либо негативные последствия в виде существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям не наступили, оплата отпусков сотрудникам была произведена до проведения проверки в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Государственной инспекцией труда в Смоленской области и до возбуждения дела об административном правонарушении в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов», задержка оплаты отпусков была согласована с данными работниками, против чего возражений они не имели, предписание в части выплаты компенсации за несвоевременные выплаты работникам исполнено, принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности за невыплату О.И. окончательного расчета в день увольнения истек, за аналогичное правонарушение к административной ответственности учреждение не привлекалось, отягчающих обстоятельств не установлено, а также учитывая, что СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является бюджетным учреждением, нарушения трудового законодательства в настоящее время устранены, прихожу к выводу о малозначительности вышеуказанных нарушений трудового законодательства.

Документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на интересы граждан, общества и государства в области трудового законодательства, материалы дела и материала проверки Государственной инспекции труда в Смоленской области в отношении СОГБУ «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не содержат.

Таким образом, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, имеются основания для признания данного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах обжалованное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 8 апреля 2019 года № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Юридическое лицо - Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Батуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» освободить от административной ответственности по ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ с объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии судебного акта через Сафоновский районный суд Смоленской области.

Судья И.С. Вайцещук Решение вступает в законную силу 22.07.2019