Решение № 12-51/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2018 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске (<...>) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 22 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» (далее -УК Левобережье, Общество, Управляющая компания) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с жалобой в районный суд, в которой первоначально просило отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно - вины Управляющей компании в невыполнение (ненадлежащем выполнении) предписания государственного органа, поскольку Общество не производит начисление платы самостоятельно и не отправляет платежные квитанции потребителям коммунальных услуг. В судебное заседание представило дополнения к апелляционной жалобе, в которых, не оспаривая фактические обстоятельства и правильность квалификации вмененного правонарушения, просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, поскольку 25 сентября 2017 года - до истечения срока исполнения предписания Государственной жилищной инспекцией Архангельской области Управляющая компания направила письмо в АО «Центр расчетов» с просьбой о произведении перерасчета платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома (далее - СОИ МКД) по адресу: <адрес>, за период с января по март 2017 года путем снижения платы на 95 рублей 14 копеек.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Левобережье» ФИО1 доводы представленных дополнений к апелляционной жалобе поддержала в полном объеме, указав, что каких-либо последствий в виде существенного нарушения охраняемых общественных отношений от произошедшего не наступило, что позволяет освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области извещена о дате и времени рассмотрения жалобы своевременно, просила о рассмотрении дела без участия представителя, направила письменные возражения, в которых просила постановление мирового судьи от 22 декабря 2017 года оставить без изменения.

Выслушав пояснения защитника УК Левобережье ФИО1, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам «а, б, в» пункта 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение требований, предусмотренных частью 3 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 и от 13 августа 2006 года № 491 соответственно утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 354) и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491).

В соответствии с подп. «а» п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно частям 9.1 и 9.2 статьи 156 ЖК РФ, в редакции действовавшей на момент событий, плата за содержание жилого помещения включает в себя, в том числе, плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату, в том числе, электрической энергии, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» с 01 января 2017 года вступили в силу изменения, согласно которым понятие «норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды» было изменено на «норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Таким образом, с 01 января 2017 года изменился состав услуг по содержанию жилого помещения, в частности, в стоимость содержания жилого помещения включена плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды, следовательно, коммунальные услуги на общедомовые нужды с 01 января 2017 года переведены в разряд жилищных услуг, однако суть этих услуг не изменилась (коммунальные услуги, как и раньше, потребляются на содержание общедомового имущества).

В соответствии с п. 10 ст. 12 Федерального Закона от 29 июня 2015 года № 176 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату, в том числе, электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года.

Таким образом, размер расходов на оплату коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года. Подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на их оплату осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.

Возможность расчета объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса подтверждена принятием Федерального закона от 29 июля 2017 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ изложена в редакции, прямо закрепляющий возможность учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и после утверждения уполномоченными органами нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, статья 156 ЖК РФ дополнена частью 9.3, согласно которой при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.

В силу пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не может превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги.

Пунктом 46 Правил № 354 определено, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, в случае, если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, предъявляемый к оплате собственникам помещений, был ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, заявителю следовало определять размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям таких приборов учета.

Из материалов дела усматривается, что УК Левобережье, согласно Уставу, осуществляет на основании бессрочной лицензии от 20 апреля 2015 года № 000067 деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе и <адрес> в <адрес>.

Должностными лицами Государственной жилищной инспекции Архангельской области на основании обращения гражданина - жильца указанного дома, с жалобой на нарушение Управляющей компанией требований действующего законодательства РФ при установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги (коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), в соответствии с распоряжением от 26 апреля 2017 года № ОК-03/01-15/1128 проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно акту № ОК-03/07-01/507 от 26 мая 2017 года в ходе проверки выявлены нарушения п. 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06 мая 2011 года № 354, выразившиеся в том, что Общество допустило нарушением порядка ценообразования в обсчет потребителя, проживающего в <адрес> в период с января по март 2017 года на сумму 95 рублей 14 копеек: так, многоквартирный <адрес> в <адрес> оснащен приборами учета электрической энергии. Согласно ведомости потребления электрической энергии по спорному дому за январь 2017 года объем электрической энергии составил - 11,000кВт/ч. В платежных документах по <адрес> указанного дома размер платы за электроэнергию на общедомовые нужды выставлен Обществом за январь 2017 года в размере 85 рублей 46 копеек, за февраль 2017 года в размере 4 рублей 84 копейки, за март 2017 года в размере 4 рублей 84 копеек.

09 июня 2017 года по результатам проверки в отношении ООО «УК «Левобережье» выдано предписание № ОК-03/07-06/56 об устранении выявленного нарушения, а именно о произведении перерасчета платы за электроэнергию в целях содержания общедомового имущества в многоквартирном доме за период с января по март 2017 года в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 29 сентября 2017 года.

Вместе с тем указанное предписание в установленный в нем срок Управляющей компанией исполнено не было. В ходе проведения проверки исполнения ранее выданного предписания - по состоянию на 30 октября 2017 года предписание от 09 июня 2017 года также не было исполнено Управляющей компанией (акт от 30 октября 2017 года № ОК-03/07-01/907).

В связи с чем 24 ноября 2017 года государственным жилищным инспектором ФИО2 в отношении ООО «УК «Левобережье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд учитывает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Согласно пояснениям защитника Общества, данным в судебном заседании, законность предписания от 09 июня 2017 года № ОК-03/07-06/56 не оспаривается, так же как не оспаривается наличие самого нарушения, выявленного в ходе проведенных Государственной жилищной инспекцией Архангельской области проверок.

Не исполнив в срок по 29 сентября 2017 года законное предписание должностного лица, Общество тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине ООО «УК «Левобережье» в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности и относимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, мировой судья правильно квалифицировал допущенное ООО «УК «Левобережье» административное правонарушение по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

Доводы защитника Общества о том, что ООО «УК «Левобережье» 25 сентября 2017 года в целях исполнения предписания направило письмо в АО «Центр расчетов» с просьбой о произведении перерасчета платы за электроэнергию. Потребляемую в целях СОИ МКД по адресу: <адрес> за период с января по март 2017 года путем снижения платы на сумму 95 рублей 14 копеек, правильность выводов мирового судьи под сомнение не ставит и о незаконности вынесенного им постановления не свидетельствует. Срок, установленный для выполнения требований предписания, был достаточен.

Что касается доводов защитника об освобождении Общества от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного нарушения и объявления устного замечания, то допущенное ООО «УК «Левобережье» правонарушение малозначительным не является, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям законного предписания государственного органа об устранении нарушений лицензионных требований, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Кроме того, применение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица, суда, рассматривающего дело об административном правонарушении. Кроме того, признание правонарушения малозначительным может иметь место только в исключительных случаях.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

Административный штраф назначен в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере менее минимального, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ и не влечет избыточного давления на юридическое лицо.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «Левобережье» - без удовлетворения.

Судья Н.Я. Белая