Решение № 12-34/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 05 августа 2019 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КРФоАП, жалобу и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 №-И от 24.04.2019 года и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Жалоба и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 рассматривается с ее участием. ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП, положения ст. 51 Конституции РФ. Права ясны, понятны. Отводов не заявлено.

В судебном заседании и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1, на доводах жалобы настаивала и пояснила, что является представителем работодателя ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова», просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В должность, которую она занимала и занимает по настоящее время, не входит решение кадровых вопросов. Поскольку представителем работодателя она является с 21.08.2018 года, и ей не заключался трудовой договор от 15.02.2008г № и дополнительное соглашение от 31.07.2014 года № с работником ФИО4, не устанавливался режим рабочего времени дня данного работника, не организовывался учет ее рабочего времени.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Проверив материалы дела, заслушав и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1, исследовав доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, а также права на безопасность и здоровые условия труда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие правонарушения в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний, проведенной с 01 февраля 2019 года по 01 марта 2019 года Государственной инспекцией труда в Приморском крае в отношении и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова», было установлено, что согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 15.02.2008 года №, от 31 июля 2014 года № ФИО4 установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, предоставляемыми по скользящему графику. Продолжительность рабочего времени в понедельник с 8.00 до 17.00 часов. Вторник - пятница с 8.00 до 16.00 часов.

Согласно правилам внутреннего трудового распорядка Федерального государственного бюджетного учреждения «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» работникам предоставляется два выходных дня суббота, воскресенье.

Исходя из прописанного в дополнительном соглашении режима рабочего времени, а также правилам внутреннего трудового распорядка Федерального государственного бюджетного учреждения «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» суббота и воскресенье являются для ФИО4 выходными днями, так как у нее пятидневная рабочая неделя и режим рабочего времени прописан только с понедельника по пятницу, в субботу и воскресенье не прописан, а следовательно, эти дни не рабочие.

Таким образом, в нарушение статьи 100 Трудового кодекса РФ работодателем фактически установлено ФИО4 два режима рабочего времени.

Согласно табелям учета рабочего времени ФИО4 работала не по режиму пятидневной рабочей недели с двумя выходными как установлено дополнительным соглашением к трудовому договору от 15.02.2008 № от 31 июля 2014 года №.

В нарушение ст. 22, 100, 111 Трудового кодекса РФ работодателем не соблюдается режим рабочего времени ФИО4, установленный дополнительным соглашением к трудовому договору от 15.02.2008 № от 31 июля 2014 года №.

Так, например, согласно табелю учета рабочего времени за октябрь, ноябрь 2018 года, в октябре, ноябре 2018 года ФИО4 отработала 8 часов -1 октября 2018 года, затем 02 октября 2018 года один выходной (за всю неделю), с 03 по 07 октября 2018 ФИО4 отработала по 7 часов, 8 октября 2018 года отработала 8 часов, 9 октября - выходной, далее с 10 по 14 октября 2018 отработала по 7 часов, 15,16 октября 2018 - выходные, с 17 октября 2018 по 22 октября 2018 отработала 6 рабочих дней, 23, 24 октября 2018-выходные, 25-26-отработала 2 дня по 7 часов, далее опять 2 выходных 27, 28 октября, затем с 29 октября по 01 ноября 2018 ФИО4 отработала 4 дня, с 02 по 04 ноября 2018 года - 3 выходных дня и т.д.

Аналогичные нарушения выявлены в период с января 2018 года по ноябрь 2018 года.

Согласно ч. 4 ст. 91 Трудового кодекса РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Однако Федеральным государственным бюджетным учреждением «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ведется учет времени, фактически отработанного работником недостоверно.

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2018 года ФИО4 работала 16 ноября 2018 года - 7 часов, хотя, согласно приказу №-лс от 15 ноября 2018 года ФИО4 уволена 15 ноября 2018 года.

Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2018 года, январь 2019 года у ФИО4 имеются отработанные дни, хотя с 16 ноября 2018 года по 15 января 2019 года она не могла работать, так как являлась уволенным работником.

Таким образом, юридическим лицом Федеральным государственным бюджетным учреждением «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» нарушены статьи 22, 57, 91, 100, 111 Трудового кодекса РФ.

По факту выявленных нарушений 16 апреля 2019 года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении №-И/00061/2, действия и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 квалифицированы по ч.1 статьи 5.27 КРФоАП.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор является режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Согласно статье 100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Согласно статье 111 Трудового кодекса РФ всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

Выявленные нарушения трудового законодательства зафиксированы в акте проверки от 01 марта 2019 г. и послужили основанием для привлечения и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП.

Факт совершения и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: актом проверки; протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы ФИО1 о том, что ей не заключался трудовой договор и дополнительное соглашение с работником ФИО4, не устанавливался режим рабочего времени, не организовывался учет ее рабочего времени, в связи с чем, она не может нести административную ответственность, основан на неверном толковании закона, поскольку на момент совершения вменяемого ей нарушения именно она исполняла обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г.Абрамова» и несла всю полноту ответственности за соблюдение трудовых прав работников на предприятии.

Таким образом, и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 наказания.

Санкция ч.1 ст. 5.27 КРФоАП влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В постановлении государственный инспектор указал на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, однако необоснованно определил должностному лицу максимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, считаю возможным снизить размер административного наказания по постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 №-И от 24.04.2019 года с 4 000 рублей до минимального размера - 1 000 рублей, изменив тем самым вышеуказанный акт в части размера наказания.

Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 №-И от 24.04.2019 года вынесенное в отношении и.о. директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 1 000 рублей.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Тернейский районный суд.

Судья Власова Ю.В.