Решение № 2-3931/2020 2-3931/2020~М-3188/2020 М-3188/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-3931/2020

Дело № 2-3931/2020

УИД 50RS0026-01-2020-005264-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.07.2020 года г. Люберцы

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Савиновой М.Н., при секретаре Манафовой К.Т., с участием представителя ГНА, представителя ответчика ДКИ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раменского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Московской области к АО «Люберецкий Водоканал» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий, связанных с ненадлежащим исполнением коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Раменский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области, обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга потребителей к АО «Люберецкий водоканал».

В обоснование требований ссылается на то, что АО «Люберецкий водоканал» поставляет с ВЗУ жителям п. Октябрьский Люберецкого района питьевую воду несоответствующую требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по мутности, содержанию фтора и стронция, лития.

В рамках проведения социально-гигиенического мониторинга ТОУ Роспотребнадзором по Московской области в Раменском, Люберецком районах, г.г. Бронницы, Дзержинский, Жуковский, Котельники, Лыткарино проводится ежемесячный контроль качества питьевой воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в мониторинговой точке по адресу: Люберецкий р-н, п, Октябрьский, ул. Новая, д. 9 пищеблок МДОУ-98.

Исследования проводились ИЛЦ филиала ФФБУЗ «ЦГиЭ в Московской области» в Раменском, Люберецком районах, городах Бронницы, Дзержинский, Жуковский, Котельники, Лыткарино (ИЛН аккредитован Росаккредитацией аттестат аккредитации №РОСС RU 0001.21АЛ52 от 16.10.2013 года) на приоритетные загрязняющие вещества: стронций. Протоколы лабораторных исследований ИЛЦ филиала ФФБУЗ «ЦГиЭ в Московской области» в Раменском, Люберецком районах, городах Бронницы, Дзержинский, Жуковский, Котельники, Лыткарино прилагаются.

Как видно из протоколов лабораторных исследований за 2019 год – 2020 год стронций с превышением ПДК в 1,1-1,3 раза;

В Раменский ТОУ Роспотребнадзора по Московской области поступило в апреле 2020 года 5 обращений от жителей п. Октябрьского Люберецкого района по качеству питьевого водоснабжения (вх.№ 15100/ж-2020,151107/Ж-2020,15110/ж-2020, 15119/ж-2020, 15132/ж-2020 от 21.04.2020 года). Жителями поселка Октябрьский самостоятельно была проведена независимая экспертиза качества воды ХВС отбор от 07.02.2020 года по адресам: г.о.Люберцы, <...>, кран ХВС; г.о.Люберцы, <...>, выход с ВЗУ.

Экспертиза проводилась в Московской государственном университете им. М.В.Ломоносова в Аналитическом центе МГУ имени М.В.Ломоносова по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д. 1 ст. З, аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.511201.

Согласно протокола испытаний №В0110275 от 11.02.2020 года проба воды не соответствует по показателям мутность, стронций, литий и фторид-ионы требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Как видно из протокола испытаний № В0110275 от 11.02.2020 года и В0110277 от 11.02.2020 года в пробе воды мутность с превышением ПДК в 1,1 раз, стронций в 1,4 раза, литий в 2,2 раза, фторид-ионы в 1,6 раз.

Аналогичное обращение поступило 30.04.2020 года из Люберецкой городской Прокуратуры вх.№16694/ж-2020 от 30.04.2020 года на ненадлежащее качество питьевого водоснабжения в пгт. Октябрьский, с приложением протокола испытаний №В011275 от 11.02.2020 года экспертиза проводилась в Московской государственном университете им. М.В. Ломоносова в Аналитическом центе МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д.1, ст. 3, аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.511201.

Также, в Раменский ТОУ Роспотребнадзора по Московской области поступило обращение вх.№14294/ж-2020 от 15.04.2020 года из Люберецкой городской прокуратуры от юридического лица ООО «Сити ЖКХ».

В обращении ООО «Сити ЖКХ» предоставляет подтвержденную информацию о несоответствии качества питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию фтора и стронция, бора и фенолов. Питьевая вода поставляется жителям <...> Октября, <...> согласно договора №1773 от 20.06.2019 года. В адрес АО «Люберецкий водоканал» юридическим лицом была направлена претензия о несоответствии качества питьевого водоснабжения и о перерасчете оплаты за поставленный ресурс за весь период действия договора №1773 от 20.06.2019 года.

Проведена экспертиза питьевой воды с ВЗУ п. Октябрьский. Предоставлены экспертные заключения ООО «МСЮ-лаб», дата отбора пробы 18.02.2020 года - 21.02.2020 года, место отбора <...> и р.п Октябрьский, ул. 60-лет, Победы, д.7.

Согласно вышеуказанным экспертным заключениям вода питьевая с ВЗУ не соответствует по показателям фториды, литий, стронций, бор и фенолы.

Ответчиком АО «Люберецкий водоканал» предоставлен протокол испытаний воды питьевой с ВЗУ <...> в рамках программы производственного контроля в независимой лаборатории ЗАО «РОСА» №390932 от 06.04.2020 года (аттестат аккредитации №РОСС RU 0001 510078), согласно которому вода не соответствует требованиям по мутности 4,7 вместо 2,6 ПДК, по содержанию лития от 0,038 вместо 0,03 ПДК.

Неудовлетворительное качество питьевой воды является фактором риска возникновения у населения заболеваний органов кровообращения, пищеварения, эндокринной системы, мочевыводящих путей, костно-мышечной системы в результате длительного потребления воды с нарушениями гигиенических нормативов.

Так, повышенное содержание в воде фтора приводит к заболеванию зубов флюорозом. Симптомы заболевания появляются у детского населения, употребляющего воду с повышенным содержанием фтора в период развития постоянных зубов. Фториды способствует развитию эндемического флюороза, поражают печень, почки, центральную нервную систему (МУ 2.1.4.682-97 МУ 2.1.4.682- 97 Методические указания по внедрению и применению СанПиН 2.1.4.559-96 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Стронций является конкурентом в биологическом плане кальцию. Избыточное содержание этого элемента в почвах, водах у человека и животных вызывает поражение и деформацию суставов, задержку роста и др.

ПДК в составляет 7 мг/дмЗ (лимитирующий показатель вредности - санитарно-токсикологический). Длительное употребление такой воды приводит к развитию заболеваемости среди детского и взрослого населения. При избытке стронция в организме теплокровных поражается, прежде всего, костная ткань, печень и кровь. Наиболее характерный эффект токсического действия стронция - уровская болезнь, проявляющаяся в повышенной ломкости и уродстве костей. (НИИВОДГЕО).

Фенол вызывает диарею, головокружение, трудности при глотании, обильное отделение слюны, боли в мышцах, слабость. Печень у таких людей увеличена. Хроническое отравление фенолом вызывает поражения центральной нервной системы, нервные расстройства, сопровождаемые головными болями и потерей сознания, а также поражения почек, печени, органов дыхания и сердечно-сосудистой системы.

Предприятие АО «Люберецкий водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, которая заключила договор с жителями на подачу питьевой воды с ВЗУ в жилые дома п. Октябрьский, Люберецкого района, Московской области.

Согласно договорам услуги должны быть оказаны надлежащим образом, в соответствии с требованиями «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, Законом РФ «О защите прав потребителей».

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Московской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Московской области.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия АО «Люберецкий водоканал», выразившиеся в предоставлении с ВЗУ потребителям коммунальных услуг, жителям проживающим в р.п. Октябрьский, Люберецкого района, Московской области питьевой воды ненадлежащего качества в период с 07.02.2020 года (дата отбора пробы жителями) по 06.04 2020 года (дата отбора пробы ООО «Сити ЖКХ»).

Обязать АО «Люберецкий водоканал» обеспечить соответствие качества питьевой воды питьевого водоснабжения с ВЗУ жителям п. Октябрьский Люберецкого района Московской области требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать ответчика в случае принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ГНА исковые требования поддержала.

Представитель ответчика АО «Люберецкий водоканал» ДКИ иск не признал, поддержал доводы письменных возражений на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения иска, в связи со следующим.

Согласно статье 19 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Ответчик АО «Люберецкий водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, которая заключила договор с лицами, проживающими в <...> на подачу питьевой воды.

Раменский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области предъявляет иск в защиту неопределенного круга потребителей, так как заявленные требования касаются всех граждан, которые планируют заключить подобные договоры, тем самым стать потребителем ресурсов, подачу которых обеспечивает ответчик.

Согласно статьям 4, 8 - 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и разделу II Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребителю должны предоставляться услуги, соответствующие по качеству условиям договора, обязательным требованиям санитарных правил и норм, установленным нормативам. При этом граждане, получающие услуги, являются потребителями этих услуг, предоставляемых юридическим лицом АО «Люберецкий водоканал», которое по отношению к ним является их исполнителем, то есть стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского Кодекса РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Согласно ч. ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Изучив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности изложенных в исковом заявлении обстоятельств.

Так, протоколы лабораторных испытаний от 27.09.2019 года, от 28.10.2019 года, 05.12.2019 года, 13.12.2019 года не относятся к спорному рассматриваемому периоду (с 07.02.2020 года по 06.04.2020 года).

Протокол лабораторных исследований от 06.03.2020 года показал завышенное содержание стронция, однако доказательств внеплановых или плановых выездных проверок в отношении ответчика Роспотребнадзором не представлено, пробы отобраны без участия, или надлежащего извещения ответчика.

Протоколы лабораторных испытаний от 16.03.2020 года, 30.03.2020 года показали нормальное содержание стронция в воде пос. Октябрьский.

По представленным жалобам жителей, переадресованным прокуратурой и МЧС в Раменский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в установленном законом порядке проверки не проводилась.

Представленные протоколы лабораторных испытаний проводились жителями самостоятельно, прикладывалась к жалобам в прокурату и МЧС, их копии были перенаправлены истцу, экспертные заключения от 13.03.2020 года, на которые ссылается истец, выполнены по заявлению ООО «Сити ЖКХ», имеют ссылку на протокол испытаний от 26.02.2020 года, который суду не представлен, о получении образцов ответчик извещен не был, в связи с чем суд признает указанные копии документов недопустимыми доказательствами.

Представленный протокол исследования пробы от 06.04.2020 года по заказу АО «Люберецкий водоканал» содержит практически нормальные показатели, и достаточным основанием для удовлетворения заявленных истцом требований в отношении всего р.п. Октябрьский за заявленный с 07.02.2020 года период, не является.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», на которое сседается истец, утратило силу в связи с принятием Постановления от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Указанное постановление определяет, что исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса.

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационноправовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Из указанных положений постановления следует, что Водоканал (ресурсоснабжающая организация) поставляет исключительно ресурс, а исполнитель (управляющая компания) оказывает (предоставляет) коммунальные услуги.

В связи с изложенным, заявленные истцом исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 утвержден порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с п. 104 постановления при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества исполнитель (управляющая компания или иное лицо, оказывающее такие услуги) обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.

По окончании проверки составляется акт проверки.

Указанного акта истцом не представлено. Следовательно, им не были соблюдены условия, предусмотренные законом.

Из изложенного следует, что истцом не обоснованно заявлено требование об обязании АО «Люберецкий Водоканал» обеспечить соответствие качества питьевой воды питьевого водоснабжения с ВЗУ жителям п. Октябрьский требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по причине недоказанности нарушений норм действующего законодательства (не соблюден порядок отбора проб).

Требование об обязании ответчика в случае принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда, в десятидневный срок с момента выступления решения суда в законную силу не основано на законе, не соответствует способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Раменского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Московской области к АО «Люберецкий Водоканал» о признании противоправными в отношении неопределенного круга лиц действий АО «Люберецкий Водоканал», выразившихся в предоставлении с ВЗУ потребителям коммунальных услуг, жителям в р.п. Октябрьский Люберецкого района Московской области питьевой воды ненадлежащего качества в период с 07.02.2020 года (дата отбора пробы жителями) по 06.04.2020 года (дата отбора пробы ООО «Сити ЖКХ»), обязании обеспечить соответствие качества питьевой воды питьевого водоснабжения с ВЗУ жителям п. Октябрьский Люберецкого района Московской области требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «ФИО1 вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», обязании довести решение до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации – ОТКАЗАТЬ в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение принято в окончательной форме

24.07.2020 года

Судья М.Н. Савинова