Решение № 12-187/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-187/2020

Дело № 12-187/2020


РЕШЕНИЕ

07 мая 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Щукина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>, жалобу защитника должностного лица - генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 – Ольхового Сергея Петровича на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска № 114/07-05 от 12 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа город Мурманска № 114/07-05 от 12.02.2020 должностное лицо – генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1, привлечена к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник должностного лица обратился в суд с жалобой, указав в обоснование, что работы по очистке придомовой территории у домов №№ 8,10,12 по пр. Связи в г. Мурманске и вывоз снега выполняются регулярно, подтверждаются актами, тем самым Обществом и его должностным лицом предприняты все меры по исполнению требований законодательства и недопущению нарушений прав граждан. Однако данное обстоятельство не было принято во внимание.

Просит постановление отменить, применить положения п.2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности, ограничившись устным предупреждением.

ФИО1 и ее защитник Ольховой С.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, настаивали на удовлетворении жалобы. Заявленное ФИО1 ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что из-за эпидемиологической ситуации в Российской Федерации защитник должностного лица лишен возможности лично принять участие в судебном заседании, оставлено без удовлетворения, поскольку у должностного лица и его защитника имелась возможность участвовать в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи, которой они не воспользовались.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором просил судебное заседание провести в его отсутствие, постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что 20.12.2019 в период с 13 часов 10 минут до 13 часов 18 минут специалистами управления Октябрьского административного округа администрации город Мурманска при обследовании территории округа на земельном участке, где расположены многоквартирные дома (далее - МКД) №№4,6,8,10,12,14,16,18,20 по пр.Связи, выявлено, что проезд вдоль главного фасада домов №№ 8,10,12 по пр. Связи не расчищен от снега, отсутствует противоголеледная обработка, наблюдается колейность, шуга.

Управление данными многоквартирными домами осуществляет ООО «Северный город» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город», является единоличный исполнительный орган общества - генеральный директор ФИО1

Факт правонарушения подтверждается актом проверки от 20.12.2019 №11611, фотоматериалами от 20.12.2019, схема з/участка, информация с официального сайта ГЖИ МО; выписка из ЕГРЮЛ.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «Северный город» генерального директора ФИО1 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска 27.01.2020 с участием защитника должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 2.59. Правил благоустройства придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (пункт 2.73. Правил благоустройства).

Пунктом 2.90. Правил благоустройства установлено, что улично-дорожная сеть - комплекс объектов благоустройства, включающий в себя автомобильные дороги общего пользования местного значения различных категорий, дороги и проезды в зонах общественного, жилого и иных назначений, дороги и проезды на территориях природных комплексов, площади, разворотные площадки конечных пунктов маршрутов пассажирского транспорта, расположенные на них дорожные сооружения, а также тротуары, посадочные площадки остановочных пунктов, обочины дорог.

Пунктом 2.91. Правил благоустройства установлено, что уборка территории – комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вызовом в специально отведенные для этого места.

Согласно пункту 10.2.1. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости (пункт 10.2.2.1. Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.2.3.10. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.5.1. Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

Пунктом 10.2.5.17 Правил благоустройства установлено, что все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Пунктом 10.2.6.2. Правил благоустройства предусмотрено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий. Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (пункт 10.2.6.3. Правил благоустройства).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Сведениями реестра Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, копиями договоров управления подтверждается управление данными многоквартирными домами лицензиатом ООО «Северный город».

Таким образом, ООО «Северный город» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию указанных многоквартирных домов с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО1

Установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Северный город» допущены нарушения пунктов п.п. 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.12, 10.2.5.17, 10.2.5.18, 10.2.5.19, 10.2.6.2, 10.2.6.3 Правил благоустройства, поскольку не было обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть действия должностного лица ООО «Северный город» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «Северный город» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 февраля 2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО1 - генерального директора ООО «Северный город» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствии ФИО1, которая о дате, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом. На заседании административной комиссии присутствовал защитник должностного лица- Ольховой С.П., пояснивший, что работы по механической уборке и очистке придомовой территории у домов №№ 8,10,12 по пр. Связи в г. Мурманске проводятся на регулярной основе, в том числе по вывозу снега – 26.11.2019, 07.12.2019, 23.12.2019, 17.01.2020, 24.01.2020, 07.02.2020.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Северный город» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы административным органом по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы жалобы защитника о том, что уборка придомовой территории от снега проводится регулярно, не исключает объективную сторону вмененного правонарушения, поскольку Правилами благоустройства предусмотрено удаление снега с улиц, дорог, тротуаров, не допуская его складирование, тогда как проверкой установлено, что требования Правил благоустройства ООО «Северный город» при управлении многоквартирными домами, явившимися объектом осмотра, в данной части не соблюдены. Устранение допущенных нарушений после факта их выявления основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Принятие мер по устранению нарушений не являются обстоятельством, характеризующим правонарушение как малозначительное.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска является законным и обоснованным.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией примененной нормы закона. При этом вид и размер наказания мотивированы наличием у ФИО1 отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом следует учитывать, что в соответствии с ч.2 ст.4.3 КоАП РФ предусмотренные частью 1 указанной статьи обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Поскольку повторное совершение однородного административного правонарушения является квалифицирующим признаком, предусмотренным п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях», а иных отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств из материалов дела не усматривается, то полагаю, что назначенное ФИО1 наказание не отвечает требованиям закона и не может быть признано справедливым, в связи с чем, подлежит смягчению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 114/07-05 от 12 февраля 2020 года о привлечении должностного лица генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – изменить, заменив административный штраф в размере 20 000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: