Решение № 12-16/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

с. Кемля 16 сентября 2019 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Куркин Д.П.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 1 августа 2019 г. № 013/04/7.30-359/2019 глава Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На принятое по делу постановление ФИО1 подал жалобу, полагая постановление незаконным ввиду неприменения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащим отмене и прекращении производства по делу, ограничившись устным заявлением.

Податель жалобы указывает, что должность главы Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия он занимает на основании решения совета депутатов Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 27 сентября 2018 г. № 5. Вышеуказанным постановлением он признан виновным в том, что являясь ответственным должным лицом, в нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе государственных и муниципальных нужд» в срок до 1 апреля 2019 г. не разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций администрацией Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия за 2018 г. Отчет размещен 25 апреля 2019 г. Считает, что данное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Должностное лицо Мордовского УФАС необоснованно не применило положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что существенность угрозы общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственных закупок, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика к исполнению возложенных на него обязанностей и к требованию Закона. Считает, что такая оценка является ошибочной, состав совершенного правонарушения является формальным, то есть не предусматривает наступления общественно-опасных последствий. Отчет был размещен на сайте, общественно-опасные последствия в виде нарушения прав участников рынка данных услуг, не наступили, административное правонарушение не повлекло существенного нарушения общественных отношений, и не причинило вреда интересам общества и государства, то есть является малозначительным.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав объяснения ФИО1, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 13 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 1 августа 2019 г. № 013/04/7.30-359/2019, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности признано нарушение положений части 4 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при публикации отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте в единой информационной системе - отчет администрации Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не был размещен в срок до 1 апреля 2019 г. Данный отчет размещен 25 апреля 2019 г.

Исходя из материалов дела ФИО1 решением совета депутатов Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 27 сентября 2018 г. № 5 назначен на должность главы Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, то есть является должностным лицом, уполномоченным на размещение документов и информации в единой информационной системе.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом была соблюдена процедура возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении и порядок сбора и оформления, собранных по делу доказательств, что в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволило использовать их в качестве достоверных и допустимых доказательств.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом антимонопольной службы, как нарушение законодательства о контрактной системе, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, довод главы Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 о наличии оснований для его освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заслуживает внимание.

Согласно требованиям части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из конституционного принципа (статья 1, часть 2 статьи 6, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19, и часть 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следует отметить, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, и не причинивших вреда интересам общества и государства, то есть является малозначительным.

Отчет на сайте был размещен 25 апреля 2019 г., общественно-опасные последствия в виде нарушения прав участников рынка данных услуг, не наступили.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть не предусматривает наступления общественно-опасных последствий.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства данного дела, отсутствие неблагоприятных последствий, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, прихожу к выводу о наличии оснований для освобождении должностного лица - главы Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, в силу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При освобождении должностного лица - главы Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

жалобу главы Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО от 1 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить главу Берегово-Сыресевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П.Куркин