Решение № 12-85/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-85/2019

Дело № 12-85/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Горькавая Л.Ф., при секретаре Зубовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» на Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении:

Директора Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>3,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № директор Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Юсьвинское ЖКХ») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в Кудымкарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указал, что наказание по одной и той же статье возложено как на юридическое лицо, так и на должностное лицо, Юсьвинское ЖКХ является предприятием, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, предприятие занимается социально-значимой деятельностью, в силу определенных социально-экономических причин осуществляет деятельность в условиях финансовой нестабильности. Данные действия совершены предприятием в силу непреодолимых обстоятельств в условиях предотвращения более пагубных последствий, выхода из строя всей системы водоотведения в границах населенного пункта <адрес>. Предприятие принимает все усилия, для предотвращения подобных ситуаций. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО2 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее в суде на доводах жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что он, как директор предпринимал все меры для устранения данных правонарушений, неоднократно обращался к главе района, сельского поселения, Земскому собранию, ставил их в известность о катастрофическом состоянии системы очистных сооружений Юсьвинского ЖКХ, о необходимости финансирования реконструкции очистных сооружений и приведения системы водоотведения в нормативное состояние.

Старший государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что в инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края поступили для рассмотрения материалы проверки из Прокуратуры Юсьвинского района по факту сброса не нормативно очищенных канализационных сточных вод в водный объект <адрес>. На момент проведения проверки очистные сооружения не функционируют: механическая и биологическая очистка сточных вод не осуществляется, обеззараживание канализационных (сточных) вод не производится. Со слов представителей МУП «Юсьвинское ЖКХ» очистные сооружения на протяжении многих лет работали с перебоями, а в настоящее время вообще не функционируют. Вина директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» подтверждается собранными по делу доказательствами. Доводы жалобы о том, что к административной ответственности привлечено как юридическое лицо, так и должностное, находит несостоятельными, поскольку санкция статьи предусматривает обоюдную ответственность. Также не соответствуют действительности и опровергаются представленными материалами доводы ФИО2 о том, что ему не разъяснялись права, а во врученном постановлении нет его подписи.

Прокурор Юсьвинского района Боталова Ж.С.в судебном заседании с доводами жалобы директора ФИО2 не согласилась, суду показала, что нарушения природоохранного законодательства МУП «Юсьвинское ЖКХ» были установлены в ходе прокурорской проверки. Проверка проводилась после анонимного обращения жителей села Юсьва о том, что МУП «Юсьвинское ЖКХ» осуществляет сброс канализационных (сточных) вод в поверхностный водный объект <адрес> без очистки. Данный факт был подтвержден результатами проверки, результаты инструментальных замеров состава сточной воды на выходе с биологических очистных сооружений свидетельствуют о том, что МУП «Юсьвинское ЖКХ» осуществляет сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных веществ, их попадание опасно для жителей <адрес>. Доводы директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» о том, что он действовал в условиях крайней необходимости считает несостоятельными. Действия директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ правильно. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. За совершение указанного правонарушения предусмотрено административное наказание на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу требований пунктов 1 и 3 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 37 Водного кодекса РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В силу части 6 ст. 56 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела усматривается, что в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края из Прокуратуры Юсьвинского района ДД.ММ.ГГГГ поступили для рассмотрения материалы проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Юсьвинское ЖКХ» по факту сброса не нормативно очищенных канализационных сточных вод в водный объект река Юсьва.

МУП «Юсьвинское ЖКХ» является юридическим лицом, одним из видов экономической деятельности которого является сбор и обработка сточных вод. Учредителем Предприятия является Администрация Юсьвинского сельского поселения. МУП «Юсьвинское ЖКХ» функционирует на основании Устава Предприятия, утвержденного Постановлением главы администрации Юсьвинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением администрации Юсьвинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-К директором МУП «Юсьвинское ЖКХ» назначен ФИО2

Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края МУП «Юсьвинское ЖКХ» выдано Решение о предоставлении водного объекта части <адрес> на 15,0 км. от устья водотока в пользование, за государственным регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Решение), с целью сброса очищенных сточных вод, со сроком водопользования до ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением условий п. 10 Решения МУП «Юсьвинское ЖКХ», установлен нормативно допустимый сброс сточных вод в водный объект, который не должен превышать 75,684 тыс.м.куб/год.

Очистка стоков хозяйственно-бытовой канализации от потребителей <адрес>, Юсьвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района должна осуществляться на биологических очистных сооружениях (БОС) канализации, расположенных в черте населенного пункта по адресу: <адрес>, и обслуживающих МУП «Юсьвинское ЖКХ» (согласно справки Администрации Юсьвинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ).

Для осуществления сброса хозяйственно-бытовых сточных вод МУП «Юсьвинское ЖКХ» пользуется поверхностным водным объектом, части <адрес> на 15,0 км. от устья водотока с правого берега в границах населённого пункта.

При осмотре территории биологических очистных сооружений (БОС) установлено: территория не огорожена, ни кем не охраняется, возможен доступ посторонних лиц.

На момент проведения проверки очистные сооружения не функционируют: механическая и биологическая очистка сточных вод не осуществляется, обеззараживание канализационных (сточных) вод не проводится. Со слов представителей МУП «Юсьвинское ЖКХ» очистные сооружения на протяжении многих лет работали с перебоями, а в настоящее время вообще не функционируют.

Хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся на территории <адрес>, поступают в централизованную систему канализации и проходят частично механическую очистку от крупных плавающих веществ в канализационной напорной станции (КНС). В дальнейшем сточные воды из КНС по канализационному трубопроводу поступают на территорию очистных сооружений МУП «Юсьвинское ЖКХ», минуя очистные сооружения, хозяйственно-бытовые (канализационные) сточные воды без очистки стекают по рельефу местности, образуя русло стока шириной до 30 см., и на расстоянии в 50 м. от очистных сооружений в северном направлении от очистных сооружений, попадают в водный объект <адрес> (приток реки Иньва).

В период проверки ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя МУП «Юсьвинское ЖКХ» главного инженера ФИО4 специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» Окружного (Коми - Пермяцкого) филиала, произведен отбор пробы на соответствие (не соответствие) качества сточной воды сбрасываемых в водный объект <адрес> с очистных сооружений канализации <адрес>, расположенный на 15,0 км. от устья водотока.

Результаты инструментальных замеров состава сточной воды на выходе с биологических очистных сооружений (БОС) МУП «Юсьвинское ЖКХ», <адрес>, свидетельствуют о том, что пробы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод."

Директор МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании не отрицал, что на момент проведения проверки очистные сооружения не функционировали, для осуществления биологической очистки сточных вод необходима дорогостоящая капитальная реконструкция очистных сооружений.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае ФИО2, как директором МУП «Юсьвинское ЖКХ» не были приняты достаточные и исчерпывающие меры при осуществлении деятельности юридического лица по водоотведению (сбор и обработка сточных вод) в целях недопущения загрязнения ими объектов окружающей среды.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ФИО2, как должностное лицо не должным образом исполняет требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 директор МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 10000 рублей.

Вина директора ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, материалом проверки Прокуратуры Юсьвинского района, объяснениями директора ФИО2, иными материалами дела.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и виновность директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 в его совершении установлены верно.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Между тем в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства наличия опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью, правам и охраняемым законом интересам граждан, общества или государства и невозможности устранения этой опасности иными способами.

В то же время, действия МУП «Юсьвинское ЖКХ», директором которого является ФИО2 по сбросу сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов не могут рассматриваться как действия, направленные на устранение какой-либо угрозы жизни и здоровью, правам и охраняемым законом интересам граждан, общества или государства.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований может угрожать жизни и здоровью большого количества людей.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств, старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Квалификация совершенного административного правонарушения является правильной. Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 следует оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Ф. Горькавая