Решение № 12-205/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-205/2020

Дело № 12-205/2020

УИД: 34MS0019-01-2020-003795-16


РЕШЕНИЕ

город Камышин «26» ноября 2020 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

с участием представителей юридического лица – ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» ФИО5 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГ (далее также - постановление должностного лица) юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее - ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области ФИО5 обратился с жалобой в Камышинский городской суд, в которой просит отменить вынесенные постановление должностного лица. Указывает, что в данном случае могут быть применены положения о малозначительности.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей юридического лица – ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области - ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, исследовав административный материал, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в отдел государственного экологического надзора по Волгоградской области с Межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального управления поступила служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № ...., содержащая информацию о нарушении требований природоохранного законодательства, а именно сроков предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2019 год, в том числе ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области.

Так, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, осуществляя свою основную деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным по адресу: ...., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, имея объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - объекты III категории, достоверно зная о том, что необходимо предоставлять полную и достоверную экологическую информации об источниках загрязнения и состоянии окружающей среды, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, не предоставила в установленный законом срок - не позднее 10-го марта декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Действия ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области подтверждаются следующими доказательствами: служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № .... с приложением, уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции, протоколом об административном правонарушении № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГг.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области в его совершении.

Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16.1 вышеуказанного закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с действующим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 и пункту 6 статьи 16.4 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно материалам дела юридическое лицо ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области является действующим учреждением.

Однако юридическим лицом в нарушение требований действующего законодательства декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год представлена в Межрегиональное управление с нарушением установленного срока – 06 апреля 2020 года.

Так, согласно пункта 6 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти - Министерством природных ресурсов и экологии РФ - и утверждены приказом от 09 января 2017 года № 3.

Данный Порядок регламентирует варианты предоставления декларации в форме электронного документа или на бумажном носителе.

При этом, если декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду подается в форме электронного документа через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет", то она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Таким образом, утверждение подателя жалобы о том, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду была подана в установленный срок, являются несостоятельными, в силу следующего.

Так, из материалов дела следует, что согласно скриншота, полученного с веб-портала приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»), декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области была зарегистрирована 31 марта 2020 года. Между тем, указанная декларация не подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть имела статус черновика.

Кроме того, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области была направлена письмом от 31 марта 2020 года за № .... в адрес Межрегионального управления посредствам почтового отправления - 06 апреля 2020 года (40388221106373) и принята в Межрегиональное управление 09 апреля 2020 года, то есть после 10 марта - срока, установленного законодательством.

Ссылка заявителя на то, что совершенное ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене состоявшегося по делу акта не является.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, на отсутствие которых ссылается податель жалобы, а в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного по делу постановления, настоящая жалоба не содержит, и при изложенных выше обстоятельствах оснований для ее удовлетворения не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 № ....-Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» оставить без изменения, жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Бондарь