Решение № 2-170/2018 2-170/2018 ~ М-36/2018 М-36/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-170/2018

Дело № 2-170/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 мая 2018 года город Обь

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Хомяковой И.В.

С участием прокурора Шкурко А.В.

При секретаре судебного заседания Шевцовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Оби Новосибирской области к ФИО1 о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, прекращении права собственности, выселении,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Оби Новосибирской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, прекращении права собственности, выселении.

В обоснование исковых требований указала, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Постановлением Главы муниципального образования город Оби Новосибирской области «О ветхом жилом фонде» от ДД.ММ.ГГГГ № дом по указанному адресу признан ветхим и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Оби Новосибирской области «О предоставлении жилой площади по договору мены» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено приобретенное в собственность города Оби жилое помещение общей площадью 47,0 кв.м, без доплат, с зачетом стоимости жилого помещения по адресу: <адрес>, в выкупную цену изымаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, в рамках мены указанных жилых помещений.

Администрацией города Оби Новосибирской области ответчику неоднократно предлагалось подписать соглашение о предоставлении жилой площади по договору мены, однако соглашения по предлагаемым истцом условиям не достигнуто. Ответчиком не предпринято мер к реализации переселения из аварийного жилья.

Постановлением администрации города Оби от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии земельного участка путем выкупа площадью 600 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

24.08.2017 года проведена оценка земельного участка, в результате которой определена стоимость земельного участка и жилого помещения – 1038000 рублей.

В адрес ответчика направлено уведомление от 24.11.2017 года № 8068 о принятии вышеуказанного решения. В уведомлении указано требование о сносе или реконструкции аварийного (непригодного) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил изъять в собственность города Оби Новосибирской области для обеспечения муниципальных нужд земельный участок площадью 600 кв.м, кадастровый №, жилое помещение площадью 46,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, путем выкупа посредством перечисления средств ответчику в сумме 1038000 рублей; прекратить право собственности ФИО1 на вышеуказанные земельный участок и жилое помещение; выселить ФИО1 из указанного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требование поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что является собственником жилого помещения с 1993 года; с заявлением о признании дома аварийным не обращался; в представленных истцом актах отсутствует его подпись, комиссия к нему не приезжала; у него имеется отчет об оценке рыночной стоимости, в соответствии с которым рыночная стоимость квартиры составляет 2312700 рублей, а в соответствии с заключением 11-1357 от 13.09.2017 года физический износ жилого дома составляет 22%, опасности для здоровья и жизни людей объект не представляет.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика ФИО1, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать истцу в иске, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от 22 февраля 2004 года указанный дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением Главы муниципального образования города Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан ветхим, подлежащим сносу в 2007-2010 г.г.

Постановлением администрации город Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передана по договору мены квартира <адрес> взамен изымаемого жилого помещения – <адрес>.

До настоящего времени договор мены с ответчиком не заключен.

07.06.2017 года ответчику направлено требование № 3554 от 07.06.2017 года о сносе или реконструкции многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным, и подлежащим сносу.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (статья 5).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Разделом 111 Положения установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и её состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченные им лицо), который уведомляется о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно положениям статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение зданий, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляется одновременно.

Порядок и основания изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд установлен ст.ст. 279-283 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 9-11,49, 55.61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми обязанность по изъятию земельного участка возникает у органа местного самоуправления только на основании принятого им решения об изъятии земельного участка при соблюдении процедуры изъятия, установленной гражданским, жилищным, земельным законодательством.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу части 1 и части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим реконструкции или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Соблюдение предусмотренной частями 2-4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. При этом, исходя из положений части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что нормы, содержащиеся в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены, прежде всего, на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения. Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1, как собственник жилого помещения, к работе в комиссии с правом совещательного голоса не привлекался.

В акте об отнесении жилого помещения (жилого дома) к категории непригодного для проживания от 22 февраля 2004 года отсутствуют сведения об участии ФИО1 в работе межведомственной комиссии.

К акту приложен список граждан, проживающих в жилом доме <адрес>, непригодном для проживания. В списке указаны граждане ФИО5, ФИО6 Фамилия «Максимцов» отсутствует.

Сведения о том, что при составлении акта общего осеннего осмотра здания (о готовности к зиме) от апреля 2004 года присутствовал собственник жилого помещения ФИО1, отсутствуют.

Из пояснений ответчика ФИО1 следует, что в его жилое помещение члены комиссии не приходили, сам он участия в работе комиссии не принимал.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2003 года № 552 (действовавшим на момент составления акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания) утверждено Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания. В указанном Положении также была предусмотрена обязанность привлечения собственника жилого помещения к работе межведомственной комиссии.

В соответствии с действовавшим на момент составления акта Положением в случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния собственник жилищного фонда (представитель собственника, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом) либо соответствующее структурное подразделение органа местного самоуправления должны с учетом предписания органа местного самоуправления в срок не более 10 дней либо немедленно принять решение об отселении граждан (пункты 12 и 13 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания).

Из материалов дела следует, что предписания в 2004 году не выносилось, решение об отселении граждан не принималось, постановление главы муниципального образования города Оби «О ветхом жилом фонде» от 28.12. 2006 года и постановление администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии земельного участка путем выкупа приняты на основании акта от 22 февраля 2004 года, без учета состояния жилого помещения на текущий момент.

Ответчиком ФИО1 в судебном заседании представлено заключение 11-1357 от 13.09.2017 года по результатам обследования технического состояния жилого дома <адрес>, из которого следует, что строительные конструкции (фундаменты, наружные и внутренние стены, перегородки, чердачное перекрытие, крыша, кровля, полы, окна и двери), отделочные покрытия, инженерные коммуникации обследованного жилого дома находятся в работоспособном состоянии (по классификации СП-13-102-2003) и отвечают требованиям действующих нормативных документов… Дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности конструкций и эксплуатационной пригодности здания в целом не обнаружено. Физический износ жилого дома составляет 22%. Обследованный объект опасности дл здоровья и жизни людей не представляет. Строительство дома завершено. Недоделки незначительны и легко устранимы. Жилой дом может быть принят в эксплуатацию.

В соответствии с отчетом № 18/2-18 об определении рыночной стоимости объекта оценки рыночная стоимость квартиры площадью 68,0 кв.м с хозяйственными постройками, расположенными на земельном участке площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес>, вместе с земельным участком по состоянию на 19.02.2018 года составляет 2312700 рублей.

Администрацией города Оби Новосибирской области решение о признании жилого дома аварийным и непригодным для проживания принято без учета действительного состояния дома на момент принятия решения.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имело место несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, что должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения, в связи с чем в удовлетворении требований истца следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Оби Новосибирской области к ФИО1 о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, прекращении права собственности, выселении отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Хомякова И.В.