Решение № 12-397/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 12-397/2019

Дело № 12-397/19.


Р Е Ш Е Н И Е.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., рассмотрев 18 апреля 2019 года жалобу на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 212/19 от 20 февраля 2019 года по ч.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г.Полесск Калининградской области, работающего в ООО «Жилкомсервис № <адрес>» начальником участка общестроительных работ, прож. в ФИО1, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 212/19 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 20 февраля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Вина ФИО2 установлена в том, что он, являясь должностным лицом - начальником участка общестроительных работ ООО «Жилкомсервис №2 Приморского района», 21 января 2019 года с 14:00 по 17:00 адресам: <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А, нарушил Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года, а именно:

не выполнена очистка крыш и иных поверхностей для предотвращения падения сосулек и наледи (не обеспечена уборка снега и наледи с козырьков над входами на лестничные клетки) по указанным адресам, т.е. нарушен п.4.13 Приложения 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

ФИО2 обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. Полагал, что деяние может быть признано малозначительным, поскольку работы по устранению удалению снега и сосулек велись в тот же день по всем адресам, но не одномоментно.

В судебное заседание ФИО2 прибыл, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, постановление которого обжалуется, в суд не прибыл, о месте и времени рассмотрения жалобы извещено.

В подобной ситуации суд находит возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Исследовав материалы дела, считаю обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, при проведении Главным специалистом Отдела контроля и надзора Курортного, Приморского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга ФИО4 на основании распоряжения №2-р от 18.01.2019 года 21 января 2019 г. в период времени с 14:00 по 17:00 часов осмотра жилых домов по адресам: <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А, было выявлено, что по данным адресам не выполнена очистка крыш и иных поверхностей для предотвращения падения сосулек и наледи (не обеспечена уборка снега и наледи с козырьков над входами на лестничные клетки), т.е. нарушен п.4.13 Приложения 5 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 9 ноября 2016 года.

Установлено, что договорами управления ООО «Жилкомсервис № 2 Приморского района» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирных домах по адресам: <...>, литера А; <...>, литера А; <...>.|| литера А; <...>, литера А; <...>, литера А; <...>, литера А, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирными домами, деятельность. Сделан вывод о том, что

При таких обстоятельствах ООО «Жилкомсервис № 2 Приморского района» является лицом, ответственным за соблюдение требований и нормативов по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе по соблюдению требований Правил.

Согласно должностной инструкции, утвержденной генеральным директором Общества, начальником участка общестроительных работ осуществляется контроль работы по текущему содержанию и ремонту жилищного фонда, инженерного оборудования, обеспечение сохранности, надлежащего использования жилищного фонда, оборудования инженерных систем и благоустройства территории.

Приказом №000149 от 30.01.2012 на должность начальника участка общестроительных работ Общества переведен ФИО2.

Следовательно, ФИО2 в силу действующего законодательства и в соответствии с должностной инструкцией является должностным лицом, ответственным за обеспечение надлежащей технической эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

Таким образом, в действиях ФИО2 усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», а именно: неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В материалах дела об административном правонарушении представлена должностная инструкция начальника общестроительных работ ООО «ЖКС №2 Приморского района», в соответствии с разделом 2 которой начальник УОР выполняет следующие должностные обязанности:

2.1. Организует и обеспечивает правильное производство работ, безопасную эксплуатацию технологического оборудования, а так же несет ответственное техническое содержание домов находящихся в управлении.

2.2. Формирует заявки на материально-технические и энергетические ресурсы, транспорт, технологическое оборудование, механизмы, запасные части, спецодежду, индивидуальные средства защиты и т. п.

2.3. Обеспечивает: выполнение в установленные сроки плановых заданий, а также соблюдение установленных технологических процессов; проведение аттестации рационализации рабочих мест; разработку и внедрение мероприятий по механизации и автоматизации трудоемких процессов и ручных работ; эффективное использование производственных площадей и оборудования, станков, оснастки и инструмента; своевременную подготовку производства и ритмичную работу участка; контроль наличия запасных дефицитных и быстроизнашивающихся деталей, сборочных единиц и их восстановление и ремонт; снижение затрат на ремонт строительной техники; ведение учетной и отчетной документации участка.

Обязанностей по осуществлению контроля работ по текущему содержанию и ремонту жилищного фонда, инженерного оборудования, обеспечение сохранности, надлежащего использования жилищного фонда, оборудования инженерных систем и благоустройства территории, в том числе – по уборке снега и наледи с крыш в зимнее время - в тексте данной должностной инструкции не содержится.

Данное обстоятельство не было рассмотрено и оценено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Какие именно из указанных обязанностей начальника УОР были нарушены ФИО2, в постановлении не указано.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела не выполнены предусмотренные требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На дату рассмотрения поданной ФИО2 жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 20 февраля 2019 года по ч.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ФИО2 подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 212/19 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 20.02.2019 года по ч.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ФИО2 отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Приморского районного суда Санкт-Петербурга Л.В. Васильева