Решение № 12-415/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 12-415/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 22 июня 2018 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области ФИО4,

с участием заявителя ФИО5 ФИО3

с участием представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, представившего доверенность № 12-593 от 28.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО5 ФИО3, <данные изъяты>, проживающего в <адрес>,

на постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО1 от 11.05.2018 года о признании ФИО5 ФИО3 виновным по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО1 от 11.05.2018 года, ФИО5 ФИО3 признан виновным по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.04.2018 года, земельный участок, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, с КН №, используется ФИО5 ФИО3 на праве общедолевой собственности (<данные изъяты>) (рег.запись № от 03.07.2015 года). Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: «под склады». На момент проверки на земельном участке расположено трехэтажное здание, площадью 1272,7 кв.м., в здании расположены магазины, бар, учебный центр, сервисный центр, офисы.

Постановлением от 11.05.2018 года ФИО5 ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО5 ФИО3 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от 11.05.2018 года, производство по делу прекратить, в виду отсутствия события административного правонарушения мотивируя следующими доводами.

Проверяемый земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен на праве общей долевой собственности за плату постановлением мэрии г. Тольятти от 04.09.2014 года №, с разрешенным использованием: «объекты коммунально-складского назначения IV-V классов опасности», с фактическим использованием: «для эксплуатации многофункционального комплекса». Одним из правообладателей данного земельного участка является <данные изъяты> (<данные изъяты>), в отношении которого, в конце 2017 года, проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ по земельному участку с кадастровым номером №. В результате проверки выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно изменить вид разрешенного использования земельного участка в срок до 20.07.2018г. Так как земельный участок находиться в общедолевой собственности, после получения предписания <данные изъяты> всеми правообладателями земельного участка была начата работа по устранению указанного нарушения и приведения в соответствие с действующим на сегодняшний день законодательством видов разрешенного использования земельного участка.

С целью установления соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков все правообладатели земельного участка обратились 19.12.2017 года с письмом в администрацию г.о. Тольятти. В ответ на их обращение постановлением администрации г.о. Тольятти от 12.01.2018г. № был установлен вид разрешенного использования земельного участка «Склады» (6.9). Однако, учитывая основные принципы земельного законодательства РФ, а именно единство земельных участков и прочно связанных с ними объектов капитального строительства, понимая тот факт, что объект капитального строительства многофункциональный комплекс не может соответствовать только одному виду разрешенного использования земельного участка «Склады» (6.9), правообладатели земельного участка и объекта капитального строительства продолжили начатую еще в 2017 году работупо выданному предписанию.

Так, 27.02.2017 года в Управление Росреестра по Самарской области было подано соответствующее заявление на кадастровый учет изменений. Однако, 28.03.2018 г. из Управления Росреестра по Самарской области было получено уведомление об отказе во внесении изменений в ЕГРН в части разрешенного вида использования земельного участка в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления в отношении земельного участка, подтверждающего изменение фактического использования земельного участка.

В связи с указанным обстоятельством, 30.03.2018 г. правообладатели земельного участка повторно обратились в Администрацию г.о. Тольятти с просьбой подготовить необходимый, по мнению Управления Росреестра по Самарской области, акт в отношении земельного участка с кадастровым номером для внесения необходимых изменений в ЕГРП.

11.04.2018 г. администрация г.о. Тольятти для изменения вида разрешенного использования земельного участка рекомендовала обратиться в Управление Росреестра по Самарской области с соответствующим заявлением, после чего правообладатели земельного участка обратились в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, считает, что на момент проведения внеплановой проверки работа по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка уже была начата, но не была закончена по независящим от правообладателей земельного участка обстоятельствам, а именно из-за несогласованности федеральных и муниципальных органов, связанной с внесением изменений в виды разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседаниизаявитель ФИО5 ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 11.05.2018 года, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что в настоящее время 17.05.2018 года им было получено уведомление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования. При вынесении решения просит учесть его семейное и материальное положение, так как на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей и супруга, которая не работает, и применить положенияч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 в судебном заседаниис жалобой заявителя не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, считает постановление инспектора ФИО1 от 11.05.2018 года законным, поскольку ФИО5 ФИО3 использовал земельный участок не по назначению, как собственник обязан был использовать его в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. На момент проведения проверки, составления протокола и вынесения постановления о назначении наказания, вид развешенного использования земельного участка изменен не был, фактическое использование также не было приведено в соответствие с установленным размеренным использованием. Сведения о виде разрешенного использования в ЕГРН были изменены только 17.05.2018 года.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, пришел к следующему решению:

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Частью 1 статьи 8.8. ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Объективной стороной данного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов. Используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостороительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п.п.3 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 1 и пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статья 16 Закона N 221-ФЗ предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Положение пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42, предусматривает, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 23, пункта 2 части 2 Закона N 221-ФЗ учет изменений объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. После принятия такого решения орган кадастрового учета в установленные Законом N 211-ФЗ сроки обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости.

С даты принятия этого решения органом кадастрового учета, изменение правообладателем вида разрешенного использования земельного участка становится состоявшимся и влечет за собою юридически значимые последствия.

Таким образом, выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом N 221-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Согласно материалам дела:

Земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2004 г. с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под склады.

Земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., принадлежит на праве общей долевой собственности (<данные изъяты>) ФИО5 ФИО3., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.07.2015 г. сделана запись о регистрации №.

На основании распоряжения № от 26.03.2018 г. заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки, 26.03.2018 г. проведена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, по результатам которой составлен акт № от 24.04.2018 г.

Актом проверки установлено, что на указанном земельном участке находится трехэтажное здание, в котором расположены магазины, бар, учебный центр, офисы.

24.04.018 года в отношении ФИО5 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 11.05.2018 года Главным государственным инспектором в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель ФИО1 вынесено постановление о привлечении ФИО5 ФИО3 к административной ответственности и назначении административного наказания.

Вышеприведенные доказательства, подтверждают совершение ФИО5 ФИО3 административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО5 ФИО3 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При вынесении 11.05.2018 г. постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ФИО5 ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод ФИО5 ФИО3, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка изменён, не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельств, судья не усматривает оснований для отмены постановления от 11.05.2018 года о назначении ФИО5 ФИО3 административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку главным государственным инспектором ФИО1 дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется, был установлен факт нарушения ФИО5 ФИО3 ст. 42 ЗК РФ.

В связи с тем, что обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими, обстоятельств для признания правонарушения, совершенного ФИО5 ФИО3 малозначительным, не имеется.

Отсутствуют основания и для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку ФИО5 ФИО3 не относится к категории лиц, указанных в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, которым, согласно данной норме закона, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение

Однако с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, личности ФИО5 ФИО3 и его имущественного положения, наличия на иждивении двух детей, и которые судья признает исключительными обстоятельствами, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с целью обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей, до 5.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 4.1, 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО5 ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель ФИО1 от 11.05.2018 года по делу об административном правонарушении № о признании ФИО5 ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначенииему административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей - изменить. Снизить размер штрафа до 5000 рублей, в остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись ФИО4