Решение № 12-20/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело № 12-20/2018


Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2018 года пос. Покровское

Судья Покровского районного суда Орловской области Гончарова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 (далее Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.7 КоАПРФ в отношении ООО «Меридиан»

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО2 от 04 сентября 2018 года юридическое лицо ООО «Меридиан» привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Меридиан» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указала то, что в запросе о предоставлении сведений неверно было указана дата проведения осмотра земельного участка 10 июля 2018 года, хотя осмотр проведен 22 мая 2018 года. Не были направлены акт осмотра от 22 мая 2018 года с фототаблицей и заключением ФГБУ «Орловский референтный центр» от 12 июля 2018 года. Указывает, что для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ необходимо доказать наличия совокупности обстоятельств, таких как невыполнение землепользователем установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду и наступление неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате неправомерного бездействия землепользователя. При это каких-либо указаний на факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате бездействия землепользователя протокол об административном правонарушении не содержит. Считает, что фотографии приложенные к акту проверки от 13 августа 2018 года являются недопустимыми доказательствами, поскольку на них отсутствует дата и время осуществления съемки, а также не представляется возможным идентифицировать изображенные на фотографиях территории с земельным участком, на котором поводился осмотр. Сведения о количестве приобщенных фотографиях отсутствуют и в акте осмотра и протоколе об административном правонарушении. Указывает, что в нарушение ст. 26.4 КоАП РФ для установления факта ухудшения плодородия почв административный орган обязан был назначить экспертизу. Однако этого сделано не было, в связи, с чем считает факт ухудшения качественного состояния земель в результате бездействия общества, не доказан. Считает, что административным органом не установлено факта наличия реальной угрозы возникновения на земельном участке ветровой, водной эрозии, либо других негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Указанный земельный участок приобретался ООО «Меридиан» с целью последующего строительства автомобильной дороги и дальнейшей ее эксплуатации, в рамках проекта по строительству автомагистрали по территории РФ от границы с Республикой Казахстан до границы с Республикой Беларусь и после приобретения в собственность всех земельных участков, входящих в полосу отвода автомагистрали на территории Орловской области, будет реализован перевод данных земельных участков в земли промышленности. Указывает также, что фактически на территории земельного участка преимущественно произрастает яблоневый сад, что подтверждается фотографиями и письмом администрации Даниловского сельского поселения. Также при привлечении лица к административной ответственности был допущен ряд технических и формальных ошибок, таких как неверное указание дат составления документов и проведения проверок, неверное указание кадастрового номера земельного участка, что могло привести к введению в заблуждение заявителя жалобы.

В судебном заседании представители заявителя ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали, уточнив, что они просят отменить только постановление от 04 сентября 2018 года. Указав, что назначенное наказание для них является строгим, поскольку деятельность общества согласно бухгалтерским балансам является убыточным.

Представители Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражали против отмены постановления от 04 сентября 2018 года. Свои доводы изложили в письменных возражениях. Пояснив в дополнении, что указанные в жалобе неточности в постановлении и других документах, являются техническими ошибками.

Выслушав представителя заявителя, Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 названного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами) вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании пункта 2.2 Устава ООО «Меридиан» занимается осуществлением всех видов строительных работ ( в том числе строительство дорог, мостов, тоннелей, аэродромов, зданий, спортивных и иных сооружений) с осуществлением в том числе функций заказчика-застройщика, генерального подрядчика, выращиванием зерновых технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки и другими видами деятельности л.д. 19-38).

Как усматривается из материалов дела, при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на основании приказа органа государственного контроля (надзора) от 19 апреля 2018г в период времени с 11 ч до 15 ч 22 мая 2018 года проведены осмотры земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, №, №, №, расположенных в границах территории Даниловского и Владимировского сельских поселений Покровского района Орловской области. Земельные участки не введены в сельскохозяйственный оборот (л.д. 142-145).

На основании Распоряжения органа государственного контроля от 19 июня 208 года № в отношении собственника земельного участка с кадастровым № ООО «Меридиан» проведена проверка исполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 168-170).

По результатам проверки и осмотра установлено, что в период с 03 декабря 2015 года по 22 мая 2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства подтверждают имеющиеся в деле доказательства:

Акт осмотра, обследования территории от 22 мая 2018 года и фототаблицей к нему, согласно которому на земельном участке с кадастровым № отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности, произрастает древесно –кустарниковая растительность, с преимущественным составом: березы, высотой от трех и более метров, местами представляющие сплошной березняк, их молодая поросль, отдельно стоящие сосны, наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, преимущественным видовым составом: пырей ползучий, полынь обыкновенная, бодяг полевой (л.д. 142-145).

Заключение Орловского референтного центра от 12 июля 2018 года, согласно которому 22 мая 2018 года в ходе проведения осмотра осуществлялась геодезическая съемка с помощью геодезического оборудования, установлены координаты нарушенных земельных участков, в том числе с кадастровым №. Обнаружены зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью ( л.д. 147-151). Указанный факт подтвердил и допрошенный в ходе выездного судебного заседания специалист Л., который пояснил, что в ходе осмотра и установления земельных участков проводилась съемка с помощью геодезического оборудования. После установления земельного участка была произведена фотосъемка.

Акт проверки от 13 августа 2018 года №, согласно которому в период с 03 декабря 2015 года по 22 мая 2018 года ООО «Меридиан» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (л.д. 201-203).

Предписание об устранении выявленных нарушений от 13 августа 2018 года №, согласно которому ООО «Меридиан» предписано в срок до 30 апреля 2018 года принять меры по борьбе с сорной растительностью и вовлечению земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым № общей площадью 91000 кв.м., расположенного в границах территории Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области в сельскохозяйственный оборот( л.д. 204-205)

Протокол об административном правонарушении № от 23 августа 2018 года о совершении ООО «Меридиан» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 213-215).

Допрошенная в качестве свидетеля <данные изъяты> Д. подтвердила, что на земельном участке с кадастровым №, принадлежащий ООО «Меридиан» действительно произрастал яблоневый сад. Однако на протяжении более двадцати лет, сад не используется, и он зарос кустарниками и сорной травой.

Таким образом, суд считает установленным, что бездействие юридического лица, которое на спорном земельном участке не выполнило обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной растительностью, что подтверждается исследованными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии вины названного юридического лица во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

По вышеуказанным основаниям доводы, изложенные заявителем в жалобе, суд считает необоснованными.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При этом, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер допущенного правонарушения, принимая во внимание, что вреда и тяжких последствий в результате него не наступило, в дальнейшем согласно представленным ООО «Меридиан» проектным документам, данный земельный участок, в совокупности с другими, будет использован для строительства автомобильной дороги, при этом планируется проведение рекультивации земельных участков, о чем свидетельствует соответствующий проект, используемых при строительстве дороги, в том числе с земельного участка с кадастровым № (л.д. 42-79).

Оценивая все исследованные доказательства, суд пришел к выводу о малозначительности совершенного ООО «Меридиан» административного правонарушения, и наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения его от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.2- 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

решил:

Постановление начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 04 сентября 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ отменить.

Производство по административному делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

Судья О.Н.Гончарова