Решение № 12-26/2026 12-563/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 12-26/2026

Дело № 12-26/2026

УИД76RS0013-01-2025-002832-22


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С., рассмотрев жалобу АО «Опал» на постановление № от 06.11.2025 административной комиссии городского округа город Рыбинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.2 закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Опал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 06.11.2025 АО «Опал» призвано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з "Об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140000 рублей.

АО «Опал» обратилось в суд жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование своей жалобы ссылаются на ч. 1 ст. 19 ФЗ 38 от 13.03.2006 «О рекламе», письмо ФАС России от 28.11.2013 N АК/47658/13 "О квалификации конструкций в качестве рекламных или информационных".

Полагают, что декоративный элемент (пленка) с буквами на окнах магазина, расположенного по адресу: <адрес> - не является конструкцией, информацией, на установку и эксплуатацию которой требуется разрешение органов местного самоуправления.

Кроме того, ссылаются на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие надлежащего уведомления АО «Опал».

В судебном заседании представитель юридического лица участи не принимал, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие в связи с невозможностью явки в суд.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно материалам дела в отношении АО «ОПАЛ» вынесено постановление об административном правонарушении от 06.11.2025 № в связи с тем, что юридическим лицом в нарушением п.2.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа от 27.03.2025 № 155 а именно: самовольно заклеены оконные рамы пленкой на объекте по адресу: <адрес>, то есть в месте, не отведенном для этой цели.

Возражая против указанного постановления, АО «ОПАЛ» ссылается на то, что декоративный элемент: пленка с буквами на окнах магазина, не является рекламной конструкцией, информацией, на установку и эксплуатацию которой требуется разрешение органов местного самоуправления. В дополнение к жалобе представитель общества сослался на неполучение АО «Опал» копии протокола об административном правонарушении.

Оценив доводы жалобы, приходу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Ознакомившись с материалами дела, прихожу к следующему.

Норма части 1 статьи 17.2 приведенного Закона ЯО, как указано выше, предусматривает ответственность за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей. Перечень запрещенных действий установлен пунктом 2.1 Правил благоустройства, который, в свою очередь, содержит 48 подпунктов, в том числе три из них регулируют вопросы незаконной рекламной деятельности.

Вместе с тем, обжалуемое постановление от 06.11.2025 № надлежащего описания события вменяемого административного правонарушения в соответствии с диспозицией части 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з "Об административных правонарушениях" не содержит, что нарушает право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенное при рассмотрении административного дела указанное процессуальное нарушение является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, следует учитывать следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела при поступлении материалов о выявленном административном правонарушении в Административную комиссию ГО г. Рыбинск должностным лицом в адрес АО «Опал» (<адрес>) было направлено извещение от 29.09.2025 № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с официального Интернет-сайта Почты России указанное извещение прибыло в место вручения 02.10.2025, передано почтальону 02.10.2025, состоялась неудачная попытка вручения, и 10.10.2025 извещение возвращено из-за истечения срока хранения отправителю.

Поскольку работниками почтовой службы необходимые действия по вручению почтовой корреспонденции были выполнены, у Административной комиссии отсутствовали основания полагать о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Протокол № об административном правонарушении в отношении АО «Опал» был составлен 15.10.2025 в 9 час. 45 мин. без участия представителя юридического лица.

15.10.2025 должностным лицом Административной комиссии в адрес АО «Опал» было направлено извещение о дате и времени рассмотрения на заседании Административной комиссии протокола от 15.10.2025 №. При этом сведений о том, что в адрес «Опал» была направлена копия протокола от 15.10.2025 №, материалы дела не содержат.

Извещение о дате и времени рассмотрения протокола, не полученное юридическим лицом, вернулось в адрес отправителя.

06.11.2025 Административной комиссией вынесено постановление № о привлечении АО «Опал» к административной ответственности в виде штрафа в размере 140 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что административной комиссией допущено нарушение процессуальных прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту в связи с не направлением копии протокола об административном правонарушении в адрес «Опал». Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возвращение дела на новое рассмотрение невозможно.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах иные доводы жалобы генерального директора «Опал» не подлежат проверке на их обоснованность.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора акционерного общества «Опал» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области 06.11.2025 № принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Опал» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Г.С. Ломановская.