Решение № 12-1/2026 12-211/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 12-1/2026

КОПИЯ

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 января 2026 г. <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Дерябин Д.А., рассмотрев жалобу законного представителя и защитника общества с ограниченной ответственностью «Северная Компания» на постановление административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «ФИО11», ИНН <***>, (далее – ООО «ФИО12, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд <адрес>, законный представитель ФИО1 и защитник Общества ФИО2 ставят вопрос об отмене постановления, принятого в отношении юридического лица по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

Отмечают, что в нарушение пункта 7 (2) постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» административным органом акт обследования не составлялся, копия акта обследования, а также предписания об устранении выявленных нарушений в адрес юридического лица не направлялись.

Обращают внимание, что Комиссией при производстве обследования и возбуждении дела об административном правонарушении нарушен порядок муниципального контроля, сбора доказательств об административном правонарушении, оформлении материалов административного производства, и как следствие, допущено незаконное и необоснованное привлечение к административной ответственности.

Указывают, что вывод Комиссии о том, что у ООО «ФИО13» отсутствует оборудованная контейнерная площадка не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам дела, поскольку у Общества имеется заключенный с АО «Управление отходами» договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Договор) от 1 января 2019 г. Подтверждением того, что у Общества имеется оборудованная контейнерная площадка является приложение №2 к указанному Договору, а также фотоматериалы.

Полагают, что в действиях Общества отсутствует состав и событие административного правонарушения, поскольку выездное обследование земельного участка, находящегося в пользовании ООО «ФИО14», на основании договора аренды фактически не производилось. Общество осуществляет уход и содержание земельного участка пропорционально его доли на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке, в размере арендуемой площади.

Ссылаются, что на фототаблице как к приложению докладной записке специалиста Управления Ленинского административного округа <адрес> видно, что специалистом произведен осмотр иного земельного участка, здание на земельном участке иное, мусор расположен перед иным зданием, а не перед зданием ООО «ФИО15» и не на земельном участке, арендуемом Обществом.

Просят постановление коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.

В письменном отзыве административный орган просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО «ФИО16», оставить без изменения, жалобу законного представителя и защитника ООО «ФИО17» – без удовлетворения.

На рассмотрении жалобы защитник ООО «ФИО18» ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо административного органа на рассмотрение жалобы не явилась, извещена в установленном законом порядке.

Законный представитель Общества на рассмотрение жалобы не явился, извещался надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав объяснения защитника ООО «ФИО19» ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и отзыва не нее, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории <адрес>, наступает в соответствии с Законом Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

В силу пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства в случае, если ответственность за соответствующие действия (бездействие) не установлена законодательством Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от шестнадцати тысяч до тридцати одной тысячи рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила).

Из пункта 10.2.1 Правил следует, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.2.7.12 Правил запрещается:

- размещение отходов на контейнерной площадке без договора на вывоз и размещение отходов;

- переполнять контейнеры отходами производства и потребления;

- размещать отходы на территории, не принадлежащей правообладателям отходов, без передачи права собственности на эти отходы;

- выбрасывать в контейнеры, размещать на контейнерных площадках и на территории, прилегающей к ней, ртутьсодержащие лампы;

- самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах;

- сжигать отходы производства и потребления;

- загрязнять территорию города отходами производства и потребления;

- использовать отходы производства и потребления для благоустройства территории (в том числе клумбы, ограждения).

В соответствии с пунктом 10.4.2. Правил правообладатели площадок обязаны:

- производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке;

- осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей;

- производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке.

Как усматривается из обжалуемого постановления, 8 сентября 2025 г. в период времени с 12 часов 10 минут до 12 часов 14 минут установлено, что юридическое лицо ООО «СевКом» не обеспечило благоустройство принадлежащего ему объекта, допустив несоблюдение требований пунктов 10.2.1, 10.2.7.12, 10.4.2 Правил, а именно при обследовании земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:177, сформированного под здание 2 корпус 10 по ул. Домостроительная в г. Мурманске, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии: наблюдается наличие отходов производства и потребления (ТКО, строительные отходы, отработанные автомобильные шины); контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административная комиссия пришла к выводу о доказанности факта совершения ООО «СевКом» административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Так, правообладателями земельного участка площадью 15972 +/- 44 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке расположено здание №, корпус № являются ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «ФИО20» (аренда).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО21» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности часть здания производственного цеха № с АБК, трансформаторной подстанцией и пристройкой, назначение: нежилое помещение, этаж <адрес>. <адрес> 1404,8 кв.м, в том числе основная площадь 560,4 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

8 сентября 2025 г. главным специалистом отдела КИАЗ управления Ленинского административного округа <адрес> ФИО10 в период времени с 12 часов 10 минут до 12 часов 14 минут (4 минуты) проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что земельный участок находится в неудовлетворительном санитарном состоянии: наличие отходов производства и потребления (ТКО, строительные отходы, отработанные автомобильные шины); контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями. К докладной записке приложены цветные фотоматериалы на двух листах.

Кроме того, в материалы дела представлена схема земельного участка с кадастровым номером №, на которой указанным должностным лицом значками «Х» проставлены места несанкционированного размещения отходов производства потребления (ТКО строительные отходы, отработанные автомобильные шины).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 7 октября 2025 г. протокола об административном правонарушении с последующим привлечением 21 октября 2025 г. ООО «ФИО22» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении, в том числе фотоматериалы, схема, докладная записка не содержат убедительных доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод о том, что 8 сентября 2025 г. в период времени с 12 часов 10 минут до 12 часов 14 минут ООО «ФИО23» допущено несоблюдение требований пунктов 10.2.1, 10.2.7.12, 10.4.2 Правил, выраженное в том, что земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:177, сформированный под здание 2 корпус 10 по <адрес> в <адрес>, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии: наблюдается наличие отходов производства и потребления (ТКО, строительные отходы, отработанные автомобильные шины); контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями.

Не представлено таких доказательств административным органом и при рассмотрении настоящей жалобы.

Представленная фототаблица складирования отходов производства и потребления не содержит привязки к конкретным координатам, местности, которые позволили бы отнести размещение отходов на принадлежащем Обществу земельном участке с кадастровым номером №

Схематичное (приблизительное) изображение должностным лицом административного органа места несанкционированного размещения отходов также не может безусловно свидетельствовать о размещении отходов на указанном земельном участке.

Ссылка административного органа на необорудование ООО «ФИО24» контейнерной площадки в соответствии с требованиями является абстрактной, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указано, каким именно требованиям и какому положению нормативного правового акта не соответствует указанная площадка.

Напротив, при рассмотрении дела коллегиальным органом не было учтено, что 1 января 2019 г. между АО «Управление отходами» (региональный оператор) и ООО «ФИО25» (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №, согласно предмету которого, региональный оператор обязуется обеспечить прем твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов <адрес> контейнерная площадка ООО «ФИО26» внесена в реестр (п. 473) по адресу: <адрес>.

Согласно письму регионального оператора ООО «ФИО27» имеет индивидуальный контейнер, необремененный права третьих лиц, маркировка которого позволяет идентифицировать принадлежность контейнера к указанному потребителю, что подтверждается фотоматериалом контейнерного оборудования.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что каких-либо убедительных и бесспорных доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «ФИО28» вмененного административного правонарушения (нарушение пунктов 10.2.1, 10.2.7.12, 10.4.2 Правил), а именно складирования отходов производства и потребления на принадлежащем Обществу земельном участке, необорудования контейнерной площадки в соответствии с требованиями, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии о привлечении ООО «ФИО29» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 ЗМО от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ФИО30» ФИО1 и его защитника ФИО2 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Северная Компания», ИНН <***> – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья <данные изъяты> Д.А. Дерябин

Копия верна. Судья Д.А. Дерябин