Решение № 12-152/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 12-152/2019

Дело № 12-152/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 24 мая 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФГБУ «ЦЖКУ по Западному военному округу» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление начальника Дзержинского отдела (заместитель руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районом и городу Дзержинск З.А.И. №пр-2019 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №пр-2019, которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В обоснование жалобы заявитель ссылается на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, указав, что по указанному нарушению, должностным лицом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области вынесено постановление в присутствии работника ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) – представителя юридического лица по доверенности на территории Нижегородской области З.Л.М. Однако на стадии возбуждения дела об административном правонарушении заместитель военного прокурора Мулинского гарнизона вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ процессуальным нарушением, признанным сложившейся на территории Российской Федерации судебной практикой, а именно: ввиду того, что вместо протокола военной прокуратурой Мулинского гарнизона составляется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при вынесении которого было допущено лицо (сотрудник ЖЭ(К)О №), не являющееся законным представителем Учреждения, действуют положения ст. 28.2 КоАП РФ, из которой следует, что протокол подписывает сам правонарушитель или его законный представитель. Законным представителем юридического лица считается его руководитель (п. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Подписать протокол может иное лицо на основании выданной законным представителем доверенности. Такое лицо пользуется всеми процессуальными правами законного представителя, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (Определение ВАС РФ от 25.04.2008г. № и п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Доверенность на участие в составлении протокола содержит конкретные полномочия (функции) лица, которому она выдана, в конкретном административном деле и дату выдачи, а так же подписывается руководителем юридического лица (законным представителем). Участие лица на основании общей доверенности или доверенности, подписанной неуполномоченным должностным лицом организации, не допускается. Такая доверенность расценивается как ненадлежащее извещение правонарушителя. Ввиду указанных правонарушений юридическое лицо было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №пр-2019 по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. военной прокуратурой совместно со специалистами Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведена проверка исполнения Учреждением требований законодательства о жилищных правах граждан, а также о жилищно-коммунальном хозяйстве.

На момент проведения проверки в жилом доме по <адрес>, в нарушение ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пп.4.2.1.1, 3.2.8, 3.2.9, 4.3.1, 4.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в подъездах по карнизу кровли с торца жилого дома имеются снежные навесы, по карнизу кровли имеются ледовые образования и сосульки по периметру дома, что является нарушением п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, которые утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №.

В п.Центральный Володарского района Нижегородской области Учреждением, ответственным за содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 ).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Мулинского гарнизона Б.И.С. по данному факту вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №пр-2019 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу ст. 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу требований ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент проведения проверки выявлено нарушение пп.4.2.1.1, 3.2.8, 3.2.9, 4.3.1, 4.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в подъездах по карнизу кровли с торца жилого дома имеются снежные навесы, по карнизу кровли имеются ледовые образования и сосульки по периметру дома.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 7.22 КоАП РФ и не полежит снижению.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором, а также рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внимания не заслуживают, поскольку опровергаются представленными материалами.

Как следует из материалов дела при возбуждении дела прокурором принимал участие защитник Х.И.В. на основании доверенности № от 25.01.2019г., которой предусмотрено право представлять интересы учреждения в органах прокуратуры по делам об административных правонарушениях; при рассмотрении дела должностным лицом принимал участие защитник З.Л.М. на основании доверенности № от 27.03.2018г., которой предусмотрено право представлять интересы учреждения по делам об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Дзержинского отдела (заместитель руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районом и городу Дзержинск З.А.И. №пр-2019 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>