Решение № 2-659/2019 2-659/2019~М-541/2019 М-541/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-659/2019

Дело №

УИД 64RS0010-01-2019-000645-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Крапивина А.А.,

при секретаре Волковой О.М.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области об обеспечении земельным участком и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в Вольский районный суд с исковым заявлением к администрации Вольского муниципального района Саратовской области об обеспечении земельным участком и взыскании компенсации морального вреда, указывая следующее.

Истец является инвалидом первой группы, в связи с чем пользуется льготами и гарантиями в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 181-ФЗ). ФИО2 указывает, что в силу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции О защите прав человека и основных свобод обладает имуществом в виде правомерного ожидания получения вне очереди за счет бюджета земельного участка для индивидуального жилищного строительства и места под гараж, основанного на положениях статей 15, 17 Закона № 181-ФЗ. 05 февраля 2019 года истец обратится в адрес администрации Вольского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства и место под гараж за счет средств бюджета. Согласно ответу от 05 марта 2019 года истцу отказано во внеочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и отказано в предоставлении места под гараж. Истец указывает, что указанные действия, направленные на умаление права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и места под гараж, ответчик допустил вмешательство в его право на уважение имущества, гарантированное статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции О защите прав человека и основных свобод. Первопричиной таких действий ответчика является дискриминационное разделение в правах на получение законно ожидаемого имущества по сравнению с другими инвалидами, получившими земельный участок для индивидуального жилищного строительства и место под гараж за счет средств соответствующего бюджета, что несовместимо с положениями статьи 14 Конвенции О защите прав человека и основных свобод. Нарушением статей 13, 14 Конвенции О защите прав человека и основных свобод, чрезмерным вмешательством в право на уважение имущества ответчик причинил моральный вред, выражающийся переживаниями, эмоциональным стрессом, потерей благоприятных условий жизни, угнетениями, связанным с открытым произволом, дискомфортом.

В связи с чем истец просит обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области к выполнению государственных обязательств по обеспечению земельным участком для индивидуального жилищного строительства и местом под гараж, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать указывая, что в феврале 2019 года в администрацию обратился ФИО2 с заявлением о предоставлении ему во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства и места под гараж, основываясь на положения ФЗ «О социальной защите инвалидов». Истцу было направлено подробное письмо с разъяснением положений действующего законодательства РФ относительно порядка предоставления земельных участков во внеочередном порядке. Исходя из системного анализа норм действующего законодательства, право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Так как истец ФИО2 таких сведений не представил, что является нуждающимся в улучшении жилищных условий, что состоит на учете в УМХ, ему было разъяснено, что он не подпадает под такую категорию. И то же самое в отношении представления места для гаража. В связи с чем представитель истца ни как гражданина, ни как инвалида 1 группы администрацией Вольского муниципального района нарушены и ущемлены не были, и, следовательно, отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом первой группы по общему заболеванию и проживают по адресу: <адрес>. /л.д. 7, 8/.

05.02.2019 года ФИО2 обратился в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области, в котором указал, что является инвалидом первой группы, в связи с чем пользуется льготами и гарантиями в соответствии с положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Истец указывает, что обладает имуществом в виде правомерного ожидания получения вне очереди за счет бюджета места для строительства гаража для хранения средства реабилитации, основанного на положениях ст. 15 Закон № 181-ФЗ, а также в виде правомерного ожидания получения земельного участка для строительства жилья, основанного на положениях ст. 17 Закон № 181-ФЗ. В связи с чем просил предоставить ему место для гаража и земельного участка для строительства жилья. Каких либо документов к заявлению истцом представлено не было.

Заявление истца рассмотрено и письмом от 05.03.2019 года № администрацией Вольского района Саратовской области был дан ответ, в котором дан анализ положений действующего законодательства, а также вывод администрации, что исходя из представленных доказательств оснований для предоставления истцу земельного участка для гаража и земельного участка для строительства жилья бесплатно и вне очереди не имеется. Кроме того, администрацией разъяснены положения Земельного Кодекса РФ и муниципальных нормативных актов, регламентирующих процедуру продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, и разъяснено право обратиться в администрацию с соответствующим заявлением и приложением документов, определенных соответствующими регламентами.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. (ст. 17 Закон № 181-ФЗ).

При этом вышеуказанный закон, закрепив льготы для инвалидов по предоставлению земельных участков, не регламентирует саму процедуру предоставления земельных участков, в связи с чем предоставление земельных участков должно осуществляться в соответствии с положениями Земельного Кодекса РФ, а также иных нормативных актов регламентирующих процедуру предоставления земельного участка.

Случаи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно регламентированы статьей 39.5 Земельного Кодекса РФ в которой приведен перечень, при каких обстоятельствах земельный участок предоставляется бесплатно, при этом истец не подпадает под категорию лиц, которым земельные участки предоставляются бесплатно.

Статьями 39.15, 39.17 Земельного Кодекса РФ, регламентирующих предварительное согласование предоставления земельного участка и предоставление земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено, что в заявлении заявитель должен указать кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, а также вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав. Кроме того, Земельным кодексом РФ и административными регламентами регламентировано какие сведения должны указаны заявителем, а также перечень документов, которые необходимо представить.

Однако, из заявления истца, поданного в администрацию района, невозможно установить местоположения испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства и строительства гаража, не указано на каком праве заявитель просит предоставить земельный участок, при этом каких либо документов к заявлению приложено не было.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, администрация Вольского муниципального района Саратовской области была лишена возможности рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка ФИО2, поскольку заявителем не были указано место положение и кадастровые номера испрашиваемых земельных участков, а также не сообщено иных необходимых данных.

При этом судом отмечается, что исходя из положений действующего законодательства, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, и связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право инвалида претендовать на меру социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства может быть реализовано им в случае необходимости улучшение его жилищных условий.

Доказательств того, что ФИО2 является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в суд предоставлено не было. Согласно сведениям администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социальному найму по муниципальному образованию город Вольск не состоит, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращался.

Учитывая, что доказательств того, что ФИО2 является нуждающимся в улучшении жилищных условий, оснований для предоставления права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства у администрации Вольского муниципального района Саратовской области не имеется. При этом заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса РФ.

Кроме того, исходя из поданного заявления, истец просил предоставить земельный участок для строительства гаража для хранения средства реабилитации, предоставление которого предусмотрено на положениях ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Однако доказательств того, что истцу были предоставлены в качестве средства реабилитации транспортное средство, ни в администрацию, ни в суд предоставлено не было. Исходя из положений ст. 11.1 Закон № 181-ФЗ с 01 января 2005 года из перечня технических средств реабилитации инвалидов были исключены транспортные средства для передвижения инвалидов и в настоящее время данные средства реабилитации не предоставляются. При этом согласно сведениям базы данных РЭО ГИБДД за ФИО2 зарегистрировано только одно транспортное средство <данные изъяты>, являющейся грузовым фургоном, и не относящимся к средству реабилитации.

Таким образом, у ФИО2 отсутствует транспортное средство, являющейся техническое средство реабилитации, для которого необходимо предоставить земельный участок.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также, что поданное заявление не соответствовало необходимым требованиям, не приложены схема земельных участков, не указаны кадастровые номера испрашиваемых земельных участков и иные сведения, необходимые для предоставления земельных участков, суд полагает, что истцом не соблюден порядок обращения в уполномоченный орган, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области по обеспечению истца земельным участком следует отказать.

При этом суд не усматривает вмешательство в право истца на уважение имущества, гарантированное ст.1 Конвенции О защите прав человека и основных свобод, а так же нарушения их прав, так как ФИО2, как инвалид, не лишен возможности получить испрашиваемые земельные участки, вблизи места жительства с учетом градостроительных норм места для строительства гаража и для индивидуального жилищного строительства, соблюдя процедуру предоставления земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации морального вреда суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При разрешении споров о взыскании компенсации суду следует, в том числе, установить возникновение вреда от действий ответчика (причинная связь между действиями ответчика и моральным вредом), противоправность действий ответчика, наличие вины ответчика в причинении вреда, степень его вины.

Учитывая, что ответчик противоправные действия в отношении истца не совершал, действия ответчика были совершены в соответствии с положениями действующего законодательства, оснований для удовлетворения исковых требований и взыскании морального вреда в пользу ФИО2 не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области об обеспечении земельным участком и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья А.А. Крапивин

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2019