Решение № 12-10/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 12-10/2019
04 марта 2019 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 2 Бокситогорского района,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) соблюдения законодательства в сфере ЖКХ (в части соблюдения требований законодательства об оснащении общедомовыми приборами учета в МКД) в отношении ООО «ЖилКомСервис».

В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 23.59 ч. ДД.ММ.ГГГГ в 16 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в управлении ООО «ЖилКомСервис», отсутствуют общедомовые приборы учета тепловой энергии.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с вышеуказанными установленными обстоятельствами заместителем Бокситогорского городского прокурора Яблочкиной Г.А. было вынесено постановление о возбуждении дела административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 2 Бокситогорского района Ленинградской области, должностное лицо - генеральный директор ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

Должностное лицо - генеральный директор ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование своей позиции указывает, что из взаимосвязанных положений статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1 статьи 193 ЖК РФ, пункта 3 Положения о лицензировании, следует, что нарушение лицензионных требований, подпадающее под действие части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно- коммунальной сфере в целом, а также требований законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. В силу изложенного, в действиях генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку вмененное Обществу правонарушение не относится к числу лицензионных требований. Требования к оснащению общедомовым прибором учета используемой электрической энергии, а также разработке и доведению до сведения собственников предложения о мероприятиях по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности предусмотрены Законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ответственность за их несоблюдение установлена статьей 9.16 КоАП РФ, а не ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. А потому, ссылаясь на ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1, ч. 1 ст. 26.2, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ просит: постановление по делу об административном правонарушении отменить, принять по делу новый судебный акт.

Защитник должностного лица – генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 – ФИО2 при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении просила жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Помощник Бокситогорского городского прокурора Богданова А.А. при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку квалификация действий должностного лица – генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является правильной.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 к административной ответственности на основании названной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении выводы о том, что обществом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, генеральным директором которого является ФИО1, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется с нарушением лицензионных требований, поскольку установлено, что по состоянию на 23.59 ч. ДД.ММ.ГГГГ в 16 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, находящихся в управлении ООО «ЖилКомСервис», отсутствуют общедомовые приборы учета тепловой энергии.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копией запроса от ДД.ММ.ГГГГ №, копией ответа ООО «ЖилКомСервис» от ДД.ММ.ГГГГ, копией перечня многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании ООО «ЖилКомСервис», копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность генерального директора, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией Устава ООО «ЖилКомСервис» и иными материалами дела.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении должностного лица генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 к административной ответственности основаны на неправильном толковании норм материального права.

Проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона N 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

В силу требований федерального закона собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктами "и", "к" пункта 11 Правил с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку ООО «ЖилКомСервис» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, бездействие должностного лица генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что выявленное в ходе проверки нарушение не является нарушением лицензионных требований, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и может являться основанием для привлечения соответствующего субъекта к административной ответственности, установленной ст. 9.16 КоАП РФ, не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Федеральным законом N 255-ФЗ в Кодекс внесены изменения, предусматривающие, что с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

С этого момента в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, уполномоченными государственными органами жилищного надзора осуществляется не жилищный, а лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 20, часть 2 статьи 196 Кодекса).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Данная норма является специальной по отношению к части 4 статьи 9.16 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

С учетом изложенного, действия юридического лица, имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и допустившего несоблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности при управлении таким домом, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а не 9.16 КоАП РФ,

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Все доводы ООО «ЖилКомСервис» являлись предметом проверки в ходе рассмотрения дела мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по вышеуказанным основаниям, и не ставят под сомнение наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 2 Бокситогорского района в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: