Решение № 12-10/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019.


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области. 25 февраля 2019г.

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелева З.Н.

с участием ФИО1, должностного лица, в отношении которого ведётся административное судопроизводство,

рассмотрела жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Ленинградского УФАС России ФИО2 № 211-03-Ш/2018 от 25.12.2018г. о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Ленинградского УФАС России Е.А.В. № от 25.12.2018г. ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом ФГКУ Комбинат «Механизация», нарушил положения Закона о контрактной системе, а именно: не разместил в установленный Законом о контрактной системе срок информацию о заключаемом государственном контракте, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

За данное административное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обжаловал его, указав, что считает постановление незаконным и просит отменить.

В обоснование своей жалобы заявитель указал, что нарушение сроков размещения в установленный Законом о контрактной системе срок информации о заключаемом государственном контракте произошло по той причине, что государственный контракт, заключённый 23.01.2018г., поступил в ФГКУ Комбинат «Механизация» только 07.02.2018г., в тот же день контракт был опубликован.

Выслушав заявителя – должностного лица ФИО1, исследовав материалы административного дела на 41 листе, прихожу к следующему:

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ «1.Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2.Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.»

Частью 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении более чем на один рабочий день сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа путём запроса котировок, подлежащей такому опубликованию или такому размещению, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с ч.2 ст. 93 ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (за исключением осуществления закупки заказчиками, включенными в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.»

Обязанность заказчика разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки и содержание информации в данном извещении установлена ст. 42 указанного выше Федерального Закона.

Как следует из представленных суду материалов государственный контракт № между ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») т ФГКУ комбинат «Механизация» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу («ФГКУ «Механизация» Росрезерва) заключён 23 января 2018г., следовательно, извещение об осуществлении закупки заказчик должен был разместить в единой информационной системе не позднее 17 января 2018г.

В материалах дела имеется размещенная заказчиком в единой информационной системе 07.02.2018г., информация о заключённом 23.01.2018г. контракте, сведений о размещении извещения с необходимой и предусмотренной законодательством в нем информацией об осуществлении закупки (заключении контракта) заявителем не представлено.

Согласно приказа ФГКУ комбинат «Механизация» Росрезерва № от 09.01.2018г. ФИО1 назначен председателем единой комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое относится к правонарушениям, нарушающим порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, составляет 1 год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истёк.

Доводы жалобы заявителя –должностного лица ФГКУ комбинат «Механизация» Росрезерва ФИО1 не опровергают правильность выводов врио заместителя руководителя Ленинградского УФАС России Е.А,В.., основываются на неправильном толковании норм закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения; действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, оснований для признания недопустимыми доказательствами представленные суду материалы дела, оснований искажать фактические обстоятельства дела должностным лицом Лужской городской прокуратуры, установленные в ходе проверки и врио заместителя руководителя Ленинградского УФАС России Е.А.В.., судом не установлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом учтены смягчающее наказание обстоятельство – совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств; наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным суд не установил.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого постановления суд также не установил.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Должностному лицу ФГКУ комбината «Механизация» Росрезерва ФИО1 в удовлетворении жалобы ОТКАЗАТЬ.

Постановление врио заместителя руководителя Ленинградского УФАС России Е.А.В. № от 25.12.2018г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения или со дня получения копии решения.

Судья (Пехтелева З.Н.)