Постановление № 5-395/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-395/2017

Дело № 5-395/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 02 ноября 2017 г

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.,

при секретаре Бирюкове Е.П.,

с участием главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО8

законных представителей МБОУ «Гимназия № 24» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия № 24», юридический адрес и местонахождение <...> ОГРН <***>, ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2017г. МБОУ «Гимназия №24» по адресу: <...> допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении:

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» глава VI п.6.1, п.6.11) - не проведена в МБОУ «Гимназия №24» очистка, ревизия и контроля за эффективностью работы системы вентиляции, что не обеспечивает оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, в том числе при регистрации случаев внебольничной пневмонии в организованных коллективах детей не проведен комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - ревизия вентиляционной сети и контролем п.6.8 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013г. №62).

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.13.1, а именно Р 3.5.1904-04. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях п.5.11 - учебные школьные классы МБОУ «Гимназия №24» не оборудованы бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, в том числе при регистрации случаев внебольничной пневмонии в организованных коллективах детей не проведен комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - усиление режима текущей дезинфекции в применением кварцевания п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний».

СанПиН 2.4.2.2821-10 глава VI - в МБОУ «Гимназия №24» не проведены инструментальные исследования, а именно: замеры параметров микроклимата (температура воздуха, относительная влажность, скорость движения воздуха), с целью контроля системы отопления и вентиляции, которые обеспечит допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений, в том числе при регистрации случаев внебольничной пневмонии в организованных коллективах детей не проведен комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - выявление факторов, способствующих формированию очага - переохлаждение п.6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний».

СанПиН 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» глава VI п.6.8, п.6.15 - в МБОУ «Гимназия №24» не проведен осмотр врачом - при регистрации случаев внебольничной пневмонии ( с 03.10.2017г. по 24.10.2017г. среди учащихся МБОУ «Гимназия №24» зарегистрировано 10 случаев внебольничной пневмонии), а именно активное выявление больных «острой, подострой и маломанифестной респираторной патологией) путем опроса и осмотра врачом-педиатром, с обязательной регистрацией результатов медицинского наблюдения в амбулаторных картах, в историях" развития ребенка.

СанПиН 3.1,2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» глава VI п.6.7, п.6.15 - в МБОУ «Гимназия №24» при регистрации случаев внебольничной пневмонии (с 03.10.2017 по 24.10.2017 среди учащихся зарегистрировано 10 случаев внебольничной пневмонии) не установлено медицинское наблюдение за лицами, подвергшимися риску заражения на срок инкубационного периода, который определяется видом возбудителя (до 10 суток при легионеллезе, до 3 недель при другой этиологии), с обязательной регистрацией результатов медицинского наблюдения в амбулаторных картах, в историях развития ребенка (в специальных листах наблюдения за контактными лицами в очаге).

профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 П.11.2, Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014г. №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» - в МБОУ «Гимназия №24» в предэпидемический сезон 2017-2018гг. привито против гриппа 230 учащихся из 786 учащихся (29,2%), которые подлежат вакцинации в первую очередь, а именно школьники - лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом.

СанПиН 2.4.2.2821-10 п.11.8 глава XI Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций СП 3.1.2.3117-13 п.11.2 - в МБОУ Гимназия №24 вакцинация против гриппа 17 сотрудников (22,6%) в рамках национального календаря профилактических прививок в предэпидемический сезон 2017-2018гг. из 75 подлежащих сотрудников, которые подлежат вакцинации в первую очередь, а именно работники учебных заведений, лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Гимназия № 24» ФИО2, суду пояснил, что с вменяемыми протоколом об административном правонарушении в вину МБОУ «Гимназия № 24» нарушениями СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных заболеваний», юридическое лицо не согласно.

По первому пункту - гимназией № 24 ведутся планомерные работы по очистке, ревизии и инспекции вентиляции. Последняя очистка вентиляционной сети датируется 13.06.2017г. После выявления факта заболевания внебольничной пневмонией гимназией 10.10.2017г. был заключен договор для осуществления дополнительной очистки вентиляционной сети. Работы по очистке завершены.

По второму пункту – каждый класс гимназии не оборудован бактерицидными установками. Однако на балансе гимназии числятся два бактерицидных облучателя ОБН-150 и ОБП-300. Гимназией утвержден график кварцевания кабинетов, который исполняется, о чем свидетельствуют записи в соответствующем журнале.

По третьему пункту – в гимназии с сентября 2015г установлена система погодного регулирования. Данная система обеспечивает нормированную температуру в помещениях гимназии. Тепловая энергия в гимназию подается с 25.09.2017г.. В каждом кабинете установлен6 термометр. Температура помещений гимназии является стабильной и соответствует параметрам. С 2.10.2017г. по 12.10.2017г. ежедневные средние показатели температуры помещений гимназии направлялись электронной почтой в отдел материально-технического оснащения Управления образования администрации города Ульяновска. Влажность воздуха в кабинетах проводилась, стоящем на балансе гимназии, психометрическим гигрометром. Относительная влажность в кабинетах соответствовала нормам. Таким образом, гимназией осуществлялись действия по обследованию и мониторингу микроклимата в помещениях до начала и во время выявления заболеваний у обучающихся. Данный факт подтверждается результатами лабораторных испытаний.

По шестому и седьмому пунктам – вакцинация обучающихся была проведена, но не всем, поскольку имелись отказы родителей от вакцинации их детей. В отношении сотрудников гимназии до конца октября 2017г., то есть в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, также была проведена вакцинация. На 27.10.2017г. в гимназии прошли вакцинацию от вируса гриппа 55 работников из 69, то есть 79,7 % сотрудников. Остальные 20,3% получили медицинский отвод от проведения вакцинации. У сотрудников гимназии не выявлено фактов заболеваний пневмонией.

Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между вменяемыми нарушениями требований СанПин и СП и наступившими последствиями. Администрацией гимназии были вынесены соответствующие приказы по карантинным мероприятиям.

Что касается пунктов 4 и 5, то вина гимназии отсутствует, поскольку медицинское учреждение не организовало обследование и контроль за состоянием обучающихся.

Директор МБОУ «Гимназия № 24» ФИО1 полностью поддержала пояснения ФИО2 и дополнила, что медицинский работник, получив сообщения о фактах заболеваний учащихся гимназии внебольничной пневмонией, проводила осмотры учащихся, но она не имеет полномочий по внесению сведений в амбулаторные карты, это может делать только врач. Для администрации гимназии проведение Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области санитарно-эпидемиологического расследования было неожиданностью. Они не были заблаговременно извещены. В виду того, что не было предоставлено время для подготовки, на вопросы должностного лица Управления Роспотребнадзора, они не смогли дать исчерпывающие ответы и предоставить соответствующие документы. Кроме того, введение Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области временного запрета деятельности юридического лица по 05.11.2017г. повлекло срыв тренировочного экзамена по русскому языку. Дальнейшее приостановление образовательной деятельности гимназии повлечет нарушение прав учащихся на получение образования, поскольку учащиеся не будут подготовлены соответствующим образом к проведению ОГЭ и ЕГЕ.

ФИО5 суду пояснила, что она работает медсестрой. О первом факте внебольничной пневмонии учащегося гимназии ей стало известно 4.10.2017г., о чем она сразу поставила в известность директора гимназии и руководство поликлиники. Были усилены профилактические меры – проветривание, обработка бактерицидными лампами, проведение осмотра детей, проверка температурного режима. О каждом новом случае заболевания она сообщала директору гимназии и руководству поликлиники. Однако из поликлиники врач-педиатр не провел осмотр детей. Отказы родителей учеников от проведения вакцинации были оформлены, но возможно, не по установленной форме.

В обоснование своей позиции МБОУ «Гимназия № 24» суду были предоставлены: приказы директора гимназии по карантинным мероприятиям, приказы о мерах профилактики гриппа и ОРВИ; список сотрудников гимназии имеющих медицинский отвод от прививок гриппа; заключение и протоколы лабораторных измерений о соответствии микроклимата в гимназии требуемым параметрам; акт о подключении гимназии к теплосети 25.09.2017г.; оборотно-сальдовую ведомость на «Гигрометр психометрический»; выписку с электронной почты гимназии о направлении в Управление образования сведений о температурном режиме; журнал использования ультрафиолетовых бактерицидных облучателей; оборотно-сальдовую ведомость на облучатель ультрафиолетовый ОБП 300 и на облучатель ОБН-150; руководство по эксплуатации облучателей бактерицидных; контракт № от 10.10.2017г. с ООО «Пульсар» на проведение работ по очистке вентиляционной системы и Акт о приемке выполненных работ согласно данному договору; договоры за предыдущие года по очистке вентиляционной системы; список детей с внебольничной пневмонией на 27.10.2017г.; информационные письма гимназии в адрес Управления образования администрации города Ульяновска; служебные записки в Управление образования, прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска; график ежедневного кварцевания кабинетов гимназии; письмо в адрес заведующей поликлиники № 2 ГУЗ «ЦКМСЧ» от 24.10.2017г. о проведении вакцинации сотрудников гимназии; договор № от 11.01.2016г. о взаимовыгодном сотрудничестве гимназии с ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» в целях профилактики заболеваний и оздоровления учащихся; план подготовки к государственной итоговой аттестации обучающихся 9-х, 11-х классов гимназии.

Главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО6 суду пояснила, что в виду наличия экстренных сообщений о массовом заболевании учащихся МБОУ «Гимназия 24» внебольничной пневмонией, 23.10.2017г. было вынесено распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в отношении МБОУ «Гимназия №24». 24 октября 2017г. расследование было начато. К этому времени стало известно о росте числа учащихся гимназии, заболевших внебольничной пневмонией. Так на 31 октября 2017г. зафиксировано 22 случая установленного заболевания внебольничной пневмонии учеников гимназии (20.10.17г - 5, 24.10.2017г – 5, 25.10.2017г - 1, 26.10.2017 - 2, 27.10.2017 – 6, 28.10.2017г. – 1, 29.10.2017г -1, 30.10.2017 – 1). Большая часть заболевших детей госпитализирована. При проведении санитарно-эпидемиологического расследования администрацией школы, в частности директором школы не были представлены документы, подтверждающие исполнение гимназией требований соответствующих СанПин и СП при выявлении фактов заболевания учащихся внебольничной пневмонией. Договор о проведении контрольной проверки вентиляции от 10.10.2017г. представлен не был. В отношении бактерицидных ламп было заявлено, что таких установок в гимназии вообще нет. Также не был представлен договор с аккредитованной организацией о проведении инструментальных исследований по микроклимату в гимназии. По осмотру учащихся врачом-педиатром при случаях внебольничной пневмонии медицинская сестра сообщила, что ею осмотр не проводился, поскольку это входит в компетенцию врача-педиатра, каких-либо журналов по наблюдению за учениками представлено не было. Официальные отказы родителей учащихся от вакцинации не были предоставлены. В отношении сотрудников гимназии директор заявила, что вакцинацией должна заниматься медицинская сестра, и не могла сообщить, кто из сотрудников прошел вакцинацию, а кто нет. Между бездействием гимназии при выявлении фактов заболевания учащихся внебольничной пневмонией и наступившими последствиями, а именно ростом числа заболевших, наличествует причинно-следственная связь. Поскольку своевременно не был организован осмотр детей врачом-педиатром, не проведена ревизия вентиляция, не произведены замеры микроклимата, не проведено обеззараживание помещений, повлекло рост заболевания учащихся. Уже при наличии двух фактов заболевания, класс должен был быть закрыт на карантин, однако этого сделано не было. При указанных обстоятельствах Управлением Роспотребнадзора был введен временный запрет на образовательную деятельность гимназии. А также было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на срок 21 день. Образовательную деятельность МБОУ «Гимназия №24» следует приостановить сроком не менее чем на 21день, поскольку сохраняется инкубационный период заболевания.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина МБОУ «Гимназия № 24» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение следующими доказательствами:

- Распоряжением Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № от 23.10.2017г. было назначено проведение в МБОУ «Гимназия №24» санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания.

- Протоколом об административном правонарушении № от 27.10.2017 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и в котором изложены выявленные в деятельности МБОУ «Гимназия №24» нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», СП 3.1.2.3117-13;

- протоколом о временном запрете деятельности МБОУ «Гимназия № 24» с 27.10.2017г. в 14ч.00мин. по 5.11.2017г. до 10ч.00мин, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью и возникновения эпидемии;

- предписанием № 169 от 25.10.2017г. о проведении МБОУ «Гимназия № 24» санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- копиями экстренных извещений об инфекционном заболевании учащихся Гимназии № 24 (диагноз: Внебольничная пневмония)

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд критически относится к доводам МБОУ «Гимназия № 24» о том, что юридическим лицом были своевременно выполнены все меры по профилактике роста заболевания среди учащихся, а доказательства проведенных мероприятий не были предоставлены лишь в виду внезапности проводимой Управлением Роспотребнадзора проверке.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения указанного Закона № 294-ФЗ, регулирующие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей. Таким образом, при ситуации массового заболевания учащихся внебольничной пневмонией, Управление Роспотребнадзора не должно было заблаговременно извещать МБОУ «Гимназия № 24» о проведении санитарно-эпидемиологического расследования. Также судом отмечается, что и на составление протокола об административном правонарушении руководством Гимназии № 24 не был предоставлен пакет документов, подтверждающий исполнение соответствующих СанПин и СП.

Судом установлено, что МБОУ «Гимназия № 24» не были своевременно предприняты соответствующие мероприятия по очистке, ревизии и контролю за эффективностью работы системы вентиляции, помещения гимназии не были оборудованы бактерицидными установками для обеззараживания воздуха, не было проведено инструментальное исследование микроклимата, не было принято мер по обеспечению осмотра учащихся врачом при регистрации случае пневмонии, не было принято мер по установлению медицинского наблюдения за лицами, подвергшимися риску заражения на срок инкубационного периода, не было принято достаточных мер к проведению вакцинации учащихся и сотрудников гимназии.

Не проведение МБОУ «Гимназия № 24» указанных мероприятий объективно подтверждено ростом заболевания учащихся гимназии внебольничной пневмонией.

Процессуальных нарушений, влекущих признание доказательств виновности юридического лица, не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В настоящем случае суд считает, что не исполнение юридическим лицом требований санитарных и эпидемиологических норм представляют реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников гимназии.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание общественную опасность содеянного и назначает наказание в виде приостановления образовательной деятельности МБОУ «Гимназия № 24», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доводы директора МБОУ «Гимназия № 24» ФИО1 о том, что приостановление деятельности гимназии повлечет нарушение права учащихся на получение образования, судом расцениваются как несостоятельными, поскольку лишь путем приостановления образовательной деятельности гимназии, возможно исключить рост заболевания среди учащихся и соблюсти охраняемые общественные правоотношения.

Учитывая, что в данное судебное заседание представлены сведения, свидетельствующие об исполнении временного запрета деятельности МБОУ «Гимназия № 24», начало исполнения наказания в виде административного приостановления образовательной деятельности юридического лица необходимо исчислять с момента введения временного запрета, то есть с 14 часов 00 минут 27 октября 2017года

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия № 24», юридический адрес и местонахождение <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности на срок 21 сутки.

Начало исполнения наказания в виде административного приостановления образовательной деятельности МБОУ «Гимназия № 24» исчислять с 14 часов 00 минут 27 октября 2017года

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Бессчётнова