Решение № 2-227/2021 2-227/2021~М-135/2021 М-135/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-227/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-227/2021

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Иванова Н.Н.

при секретаре Терновой Д.В.

с участием истца ФИО1, представителей ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев 10 июня 2021г. в открытом судебном заседании в городе Серафимович Волгоградской области гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> «Об изменении формулировки увольнения и взыскании компенсации денежного довольствия»

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что с дата она была принята на должность государственного налогового инспектора в Государственной налоговой инспекции по <адрес>, с дата переведена на должность старшего государственного инспектора, а с дата переведена на должность старшего государственного инспектора в территориальном обособленном рабочем месте (ТОРМ) по <адрес> Межрайонной инспекции Министерства по налогам и сборам РФ № <адрес>.

После преобразования МНС в ФНС с дата она работала в качестве старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками № ТОРМ <адрес> инспекции ФНС России № по <адрес>.

дата между МИ ФНС России № по <адрес> и истицей был заключен служебный контракт № в соответствии с которым, она взяла на себя обязательства по исполнению обязанностей на должности старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками № МИ ФНС России № по <адрес>.

Общий стаж работы истицы в государственной гражданской службе составил 22 года и 7 месяцев.

Центральный офис МИ ФНС № находится в Михайловке на <адрес>, а его ТОРМы располагались до дата в р. <адрес> и <адрес> и штат каждого из ТОРМа состоял из двух сотрудников.

За десятилетия работы истицы в системе налоговой службы неоднократно происходили структурные преобразования, менялись наименования и условия работы, но место её работы на протяжении всего времени в <адрес> всегда было неизменно. В соответствии с приказом Управления ФНС по <адрес> от дата № «Об утверждении структуры МИ ФНС России № по <адрес>» и приказом МИ ФНС России № по <адрес> от дата № «Об утверждении штатного расписания» все вышеуказанные ТОРМы были ликвидированы, в том числе и в <адрес>. В связи с этим, с работающей вместе с истицей в ТОРМе главным государственным налоговым инспектором ФИО4 служебный контракт был прекращен в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от дата N 79-ФЗ, в связи с сокращением ее должности.

Истицу о закрытии ТОРМа, известила по телефону в конце января 2021 года руководитель МИ ФНС России № ФИО5, которая поставила её в известность о том, что её должность сохраняется, но рабочее место теперь будет находиться в <адрес>, при этом она подчеркнула, что в случае отказа работать в предложенной должности истица будет уволена с гражданской службы, или как вариант она должна будет уволиться по собственному желанию. ФИО5 также подчеркнула, что выплаты при увольнении будут минимальные, сославшись на то, что у инспекции нет для этого средств.

Истица пояснила ФИО5, что для неё перемена места жительства невозможна, так как в 2019 году у истицы была выявлена онкология, она проходила соответствующее лечение и сейчас является инвалидом II группы. На её иждивении дочь-студентка и несовершеннолетняя дочь- семиклассница. О каких либо подъёмных для переезда или оплате арендованного жилья в <адрес> ФИО5 не говорилось.

дата главный специалист - эксперт отдела общего обеспечения МИ ФНС № ФИО6 приехал в <адрес> из <адрес> и вручил истице предупреждение об изменении существенных условий служебного контракта.

Через месяц, дата, главный специалист - эксперт отдела общего обеспечения МИ ФНС № ФИО7 привёз истице предложение о замещении должности государственной гражданской службы, в котором было указано, что ей предлагается должность старшего государственного налогового инспектора отдела учёта и работы с налогоплательщиками без изменения должностных обязанностей (а также без изменения замещаемой должности и отдела) с расположением рабочего места в центральном офисе по адресу: <адрес>, с дата. Истице было предложено заполнить две пустые строки после слов "Работать по служебному контракту в предложенной должности согласен (не согласен)". Она попыталась объяснить обстоятельства, но ФИО7 сказал, что это не его вопрос, нужно обращаться к руководству и, если она не согласна, то написать, что не согласна, и указать дату, что и было сделано ею.

дата согласно приказа №-к от дата истицу в связи с изменением существенных условий служебного контракта и отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от дата № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" уволили с выплатой денежной компенсации за неиспользованный отпуск и пособия в размере двухнедельного среднего заработка.

Истица считает, что её увольнение по вышеуказанным основаниям незаконно по следующим правовым основаниям. В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международноправовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1,2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4).

Одним из видов государственной службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует указанные конституционные права, является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публичноправовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Кроме того, специфика данного вида публичной службы обусловливает и право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы - исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления - предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы. Установление такого рода правовых норм, по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им применительно к различным видам профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, само по себе не может рассматриваться как нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации права российских граждан на равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4) и права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1).

Федеральный закон от дата N 79-ФЗ, как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от дата N 79-ФЗ, гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от дата N 79-ФЗ существенными условиями служебного контракта, в частности, являются: наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа (п. 1); условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях (п. 6); условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п. 8).

В служебном контракте могут предусматриваться иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами (п. 5 ч. 4 ст. 24 Федерального закона от дата N 79-ФЗ).

Так же в ч. 5 этой статьи закреплено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Порядок изменения существенных условий служебного контракта регламентирован нормами ст. 29 Федерального закона N 79-ФЗ, которая допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей (ч. 1). Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (ч. 2).

Истица считает, что в заключенном с нею служебном контракте было четко определено её место работы в ТОРМе по <адрес>. Все последующие изменения к заключенному контракту и записи в её трудовой книжке также указывают, на её постоянное место работы именно в <адрес>. Поэтому она считает, что у ответчика отсутствовало право по изменению её места выполнения трудовой функции и право по переводу в иную местность на неопределенный срок без её согласия. Поэтому оснований для увольнения истицы по п.7 ч.1 ст.33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", то есть в связи с отказом от предложенной работы в иной должности, у ответчика не имелось, поскольку ей хотя и было предложено выполнять трудовую функцию в той же должности, но в иной местности.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно, статье 73 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно, части 1 статьи 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст.2 ТК РФ, одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (ст. 1 ТК РФ).

Из положений действующего трудового законодательства следует, что основой трудовых отношений является заключенный между работником и работодателем трудовой договор, в котором в качестве обязательного условия, согласно абз. 8 ст. 57 ТК РФ, должно быть указано место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

В Трудовом кодексе РФ не раскрывается понятия "место работы". В теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, место работы уточняется применительно к этому структурному подразделению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от дата N 694-0, ч. 1 ст. 74 ТК РФ предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (ст. 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье ТК РФ установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального двухмесячного (если иной срок не предусмотрен данным Кодексом) срока уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (ч. 8).

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 475-0-0 из содержания статьи 72.1 Кодекса в системной связи с другими положениями Трудового кодекса РФ следует, что она допускает перемещение работника без его согласия лишь постольку, поскольку работник продолжает выполнять обусловленную трудовым договором работу (трудовую функцию) и никакие установленные по соглашению сторон условия трудового договора не изменяются.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ, работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствовании рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства.

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе по своей инициативе изменять определенные сторонами условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора, но вводимые работодателем изменения не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В нарушение ст.74 Трудового кодекса РФ, истице была предложена должность в другой местности, за 80 километров от её постоянного места жительства, что не допустимо, так как это нарушает её права, как работника и государственного служащего.

Поэтому на основании вышеизложенного, она не согласна с формулировкой её увольнения по п.7 ч.1 ст.33 ФЗ от дата № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", так как считает, что фактически произошло сокращение её рабочего места и его дальнейшая ликвидация, а предложение по замещению должности в другой местности не является изменением существенных условий служебного контракта, поэтому ответчик должен был уволить её по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно части 3.1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

В силу ст. 31 Закона N 79-ФЗ гражданский служащий увольняется в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы, если он отказывается от иной должности гражданской службы, предложенной ему для замещения (в том числе в другом государственном органе). Согласно п. 9 ст. 31 данного Закона в случае увольнения гражданского служащего по указанным выше основаниям ему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

По своей правовой природе компенсация, предусмотренная ч. 9 ст. 31 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", призвана возместить гражданскому служащему неудобства, причиненные прекращением с ним трудовых отношений при отсутствии его волеизъявления на расторжение контракта.

Истец просит суд

- Признать приказ МИ ФНС России № по <адрес> №-к от дата о её увольнении с дата в связи с изменением существенных условий служебного контракта и отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, со ссылкой на п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от дата № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", - незаконным.

- Обязать МИ ФНС России № по <адрес> изменить формулировку основания увольнения истца - на уволена в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ" N 79-ФЗ"0 государственной гражданской службе Российской Федерации".

- Обязать МИ ФНС России № по <адрес> выплатить истцу в связи с расторжением служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.8.2.ч.1 ст.37 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",- компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания.

От ответчика поступили возражения на иск, о нижеследующем:

ФИО1 (далее - ФИО1, Истец) обратилась в Серафимовичский районный суд <адрес> с заявлением:

о признании приказа Межрайонной ИФНС России № по <адрес> (далее Инспекция, налоговый орган) № от дата об увольнении Истца, со ссылкой на п.7 ч.1 ст.ЗЗ Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), не законным;

об обязании Инспекции изменить формулировку основания увольнения - на «уволена в связи с сокращением должности гражданской службы по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона № 79-ФЗ»;

об обязании Инспекции выплатить, в связи с расторжением служебного контракта по основаниям п.8.2 ч. 1 ст.37 Федерального закона № 79-ФЗ, компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания.

В обоснование искового заявления Истец указывает, что у Инспекции отсутствовало право по изменению места выполнения трудовой функции и переводу в иную местность без ее согласия; также выражает свое несогласие с формулировкой увольнения, поскольку считает, что фактически произошло сокращение ее рабочего места и его дальнейшая ликвидация, а предложение по замещению должности в другой местности не является изменением существенных условий, а, следовательно, ей при увольнении положена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Инспекция считает, что доводы, изложенные в исковом заявлении, не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, ввиду следующего.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона N 79-ФЗ служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Пункт 3 статьи 24 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" к существенным условиям служебного контракта относит права и обязанности гражданского служащего, а также должностной регламент.

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона N 79-ФЗ условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы предусмотрены в статье 33 Федерального закона N 79-ФЗ, среди которых - отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29; пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ).

При этом Федеральным законом № 79-ФЗ предусмотрены специальные гарантии государственным гражданским служащим. В частности, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 79-ФЗ).

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона № 79-ФЗ.

05.08.1998г. ФИО1 принята на должность государственного налогового инспектора отдела налогообложения физических лиц в Государственную налоговую инспекцию по <адрес> (приказ №-к от дата).

11.11.1999г. Государственная налоговая инспекция по <адрес> преобразована в Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по <адрес> (приказ Управления МНС РФ по <адрес> от дата № -к).

06.03.2001г. переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела налогообложения физических лиц (приказ № от дата).

30.11.2001г. Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по <адрес> реорганизована в Межрайонную ИМИС России № по <адрес> (приказ УМНС России по <адрес> от 30.11.2001г. №).

04.03.2002г. назначена на должность старшего государственного налогового инспектора территориального отдела по <адрес> Межрайонной ИМИС России № по <адрес> (приказ №-к от дата).

20.03.2003г. в связи с изменением структуры и штатного расписания переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками № (приказ №-к от дата).

31.12.2004г. Межрайонная ИМНС России № по <адрес> реорганизована в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> (приказ УФНС России по <адрес> от дата №).

11.01.2005г. переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> (приказ №-к от дата).

01.04.2011г. в связи с изменением структуры и штатного расписания назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № (приказ №-к от дата).

10.01.2012г. в связи с изменением структуры и штатного расписания назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № (приказ №-к от дата).

01.01.2013г. в связи с изменением структуры и штатного расписания назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками (приказ №-к от дата).01.10.2013г. в связи с изменением структуры и штатного расписания назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками (приказ №-к от дата).

дата назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками (приказ №-к от дата).

01.02.2021г. ФИО1 предупреждена об изменении существенных условий служебного контракта в части расположения рабочего места без изменения должностных обязанностей, о чем свидетельствует дата и подпись на предупреждении.

ФИО1 предложено продолжить профессиональную служебную деятельность без изменения должностных обязанностей (а также без изменения замещаемой должности и отдела) в должности старшего государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками с расположением рабочего места в центральном офисе по адресу: <адрес>.

Указанное уведомление ФИО1 получила дата и указала в нем, что работать по служебному контракту в предложенной должности не согласна.

Основанием для уведомления ФИО1 послужило проведение организационных мероприятий.

В соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от дата № «Об утверждении структуры Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>» и приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> от дата № «Об утверждении штатного расписания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по <адрес>» введена в действие новая структура инспекции.

В соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от дата №@ «Об упразднении ТОРМ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>», в целях оптимизации функционирования территориальных налоговых органов, с 01.04.2021г. территориально-обособленные рабочие места Межрайонной ИФНС России № переданы в центральный офис, в том числе ТОРМ в <адрес> по адресу: <адрес>.

Указанным приказом Инспекции поручено провести комплекс мероприятий по передаче территориально обособленных рабочих мест в центральный офис и обеспечить расторжение договоров на право безвозмездного пользования, используемых для их размещения.

Рабочее место ФИО1 подлежало перемещению в центральный офис, при этом, место нахождение государственного органа и его структурного подразделения (отдел учета и работы с налогоплательщиками) не изменилось, также не изменилось наименование замещаемой должности, права и обязанности служащего, должностной регламент.

Таким образом, изменение места исполнения ФИО1 профессиональных обязанностей, как выше указано, явилось следствием объективных причин - проведением организационных мероприятий, при этом, Федеральный закон № 79-ФЗ не обязывает представителя нанимателя доказывать целесообразность изменений организационных или технологических условий службы, которые являются основанием для изменения существенных условий служебного контракта.

Приказом от дата N 70-к ФИО1 освобождена с дата от замещаемой должности государственной гражданской службы, заключенный с ней служебный контракт расторгнут и она уволена с государственной гражданской службы.

Основанием для издания приказа послужили: уведомление об изменении существенных условий служебного контракта от дата и отказ Истца продолжить профессиональную служебную деятельность без изменения должностных обязанностей (а также без изменения замещаемой должности и отдела).

С данным приказом ФИО1 ознакомлена дата.

Таким образом, ФИО1, в соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона № 79-ФЗ, было предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе без изменения должностных обязанностей, вместе с тем, ФИО1 от замещения предложенной ей должности - старшего государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками и подписания дополнительного соглашения к служебному контракту отказалась, тем самым у Инспекции имелись основания для увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

В части доводов Истца, что у Инспекции отсутствовало право по изменению места выполнения трудовой функции и право по переводу в иную местность на неопределенный срок без согласия, так как, в служебном контракте было определено место работы - ТОРМ по <адрес>, фактически, по ее мнению, произошло сокращение ее рабочего места и его дальнейшая ликвидация, поясняем следующее.

Согласно, части 1 статьи 28 Федерального закона № 79-ФЗ перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Вместе с тем, в силу части 4 названной нормы, не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Свою деятельность ФИО1 осуществляла на основании служебного контракта № от дата и дополнительного соглашения к служебному контракту № от дата.

Территориальное - обособленное рабочее место Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, где был организован кабинет, и фактическое рабочее место ФИО1 располагалось по адресу: <адрес>, в то время как сам отдел учета и работы с налогоплательщиками, в котором на момент увольнения работала ФИО1, фактически находился по адресу: <адрес> а (центральный офис).

Служебный контракт, как и дополнительное соглашение к нему, на основании которого Истец исполняла свои профессиональные обязанности, содержал сведения о месте исполнения служебных обязанностей старшего государственного налогового инспектора - отдел учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> а (центральный офис), иных сведений о месте осуществления деятельности служебный контракт не содержал.

Как выше указано, в связи с проведением организационных мероприятий, рабочее место ФИО1 переместилось в центральный офис, при этом, место нахождение государственного органа и его структурного подразделения (отдел учета и работы с налогоплательщиками) не изменилось, также не изменилось наименование замещаемой должности, права и обязанности служащего, должностной регламент, соответственно, отсутствуют основания считать изменение рабочего места переводом.

Также отсутствуют основания считать, что перемещение рабочего места, является основанием для проведения мероприятий по сокращению.

Межрайонная ИФНС России N 6 по <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> упразднению, ликвидации либо реорганизации не подвергалась, отдел учета и работы с налогоплательщиками, в котором исполняла свои должностные обязанности ФИО1, в соответствии с условиями служебного контракта, свою деятельность также не прекратил, функции и задачи старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками не изменились, а изменилось только место исполнения должностных обязанностей истца (ст. 29 Федерального закона N 79-ФЗ).

Также Федеральный закон № 79-ФЗ не содержит объективных критериев отбора государственных гражданских служащих при изменении территориального места их работы и является прерогативой представителя нанимателя, соответственно, выбор осуществляется, исходя из интереса представителя нанимателя.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который в соответствии со ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность, принимает кадровые решения (подбор, расстановку, увольнение персонала).

В соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от дата № «Об утверждении структуры Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>» и приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> от дата № «Об утверждении штатного расписания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>» введена в действие новая структура инспекции.

Согласно штатному расписанию на дата в отделе учета и работы с налогоплательщиками было 26 штатных единиц, в том числе 8 единиц осуществляли свою деятельность в территориально - обособленных рабочих местах Межрайонной ИФНС России № по <адрес>.

В соответствии с изменением структуры Инспекции численность отдела учета и работы с налогоплательщиками составила 20 штатных единиц.

В этой связи, представителем нанимателя издан приказ о сокращении 2 единиц вакансий и 4-х единиц сотрудников, при этом, ФИО1 не подлежала сокращению, так как ее трудовая функция и место у работодателя продолжали функционировать в полном объеме.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что служебный контракт подлежал прекращению в соответствии с пунктом 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от № 79-ФЗ, а равно ссылки Истца на ликвидацию ее рабочего места не обоснованы, поскольку, отдел работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в котором работала ФИО1 в соответствии с условиями служебного контракта, свою деятельность не прекратил, перемещено только рабочее место в центральный офис, вследствие чего у Инспекции отсутствовали основания для увольнения Истца по причине ликвидации организации или ее обособленного структурного подразделения.

Из изложенного следует, что фактического сокращения должности государственной гражданской службы, замещаемой Истцом, не произошло, изменилось лишь территориальное расположение рабочего места Истца, которая, в свою очередь, отказалась от замещения предложенной ей должности государственной гражданской службы в центральном офисе Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в <адрес>.

ФИО1 не оспаривает сам факт увольнения, просительная часть ее заявления не содержит просьбы о восстановлении на работе, при этом, хотелось бы отметить, что используя проведение организационно-штатных мероприятий в Инспекции, Истец хочет изменить только формулировку увольнения, с целью получения ею денежных средств из бюджета.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований истца ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддерживает в полном объеме. Суду показала, что они работали в ТОРМе в <адрес>. В трудовой книжке везде имелись записи, что её рабочее место находится в <адрес>. Её место фактически сократили, а её уволили в связи с отказом работать в связи с изменившимися условиями труда. Ей предложили ездить в <адрес>, что невозможно для неё по объективным причинам. Она считает, что имеет место предвзятое к ней отношение. Она просит выплатить положенные ей по закону денежные средства.

Представитель ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> по доверенности от 01.12.2020г. № срок действия по 31.12.2021г. ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду показала, что сокращение происходит не по желанию работников, должность ФИО1 не подлежала сокращению. Фактически была уменьшена численность работников. В связи с оптимизацией было принято решение о переносе рабочего места ФИО1 в центральный офис в <адрес>. Это повлекло существенное изменение условий труда. Требования законодательства были соблюдены, права ФИО1 нарушены не были. Основным документом, для сторон является служебный контракт, а не записи в трудовой книжке. Трудовая деятельность осуществляется на условиях контракта. Осуществление места работы закреплено в трудовом контракте.

Представитель ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> по доверенности от 26.05.2021г. № срок действия по 31.12.2021г. ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду показал, что подтверждает сказанное представителем ответчика ФИО2 По условиям контракта ФИО1 работала в отделе учета и работы с налогоплательщиками.

Согласно, части 1 статьи 28 Федерального закона № 79-ФЗ перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Согласно, части 4 названной нормы, не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Судом установлено, что между истцом ФИО1 и ответчиком Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес> был заключен служебный контракт № от 01.08.2005г., на основании которого истец ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность у ответчика.

Судом также установлено, что между истцом ФИО1 и ответчиком Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес> было заключено дополнительное соглашение к служебному контракту № от 01.10.2015г.

Согласно, вышеуказанных служебного контракта № от 01.08.2005г., и дополнительного соглашения к служебному контракту № от 01.10.2015г., истец ФИО1 исполняла должностные обязанности старшего государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № по <адрес>.

Никакого упоминания в указанных документах о месте работы истца ФИО1 в территориальном обособленном рабочем месте (ТОРМ) в <адрес> или по <адрес>, не имеется.

В связи с чем у суда не имеется оснований считать, что приказ об увольнении истца ФИО1 является незаконным.

Доводы истца ФИО1 о том, что при увольнении были нарушены её права, отвергаются судом ввиду вышеизложенного.

Судом также установлено, что сокращения должности в Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, которое ранее занимала истец ФИО1, не производилось.

Анализируя обстоятельства, установленные в судебном заседании, анализируя представленные и исследованные в судебном заседании доказательства по делу, оценивая их, суд приходит к выводу, что представленные истцом ФИО1 доказательства о нарушениях, допущенных при её увольнении ответчиком, не подтверждают исковые требования истца.

Ввиду чего суд считает необходимым исковые требования истца ФИО1 о признании приказа о её увольнении незаконным, обязать ответчика изменить формулировку её увольнения на увольнение по сокращению штатов и выплате в связи с этим истцу компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, оставить без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>, о признании приказа о её увольнении незаконным, об изменении формулировки увольнения и взыскании компенсации денежного довольствия, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Иванов Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июня 2021г.

Судья подпись Иванов Н.Н.