Постановление № 5-16/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

26 февраля 2019 года село Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,

при участии лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области от 16.10.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Как усматривается из постановления мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области от 16.10.2018 основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности послужили выводы о том, что при проведении внеплановой выездной проверки законодательства в области пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> выявлено невыполнение ФИО1 в полном объеме в установленный срок до 24.08.2018 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

03.10.2018 дознавателем отделения НДиПР ФИО2 выдано новое предписание N 71-70/1/1, в соответствии с которым ИП ФИО1 необходимо в срок до 02 декабря 2018 года устранить выявленные в здании, расположенном по адресу: <адрес> нарушения требований п.п. 2, 4, 7, 23, 33, 35, 36, 61, 63 ППР в РФ, НПБ 110-03 п. 3 Федерального закона от 22.07.20018 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.45.5, СП 1.13130.2009 п. 4.3.2, ГОСТ Р 12.2143-2009.

Однако в установленный срок предписание дознавателя отделения НДиПР ФИО2 в полном объеме исполнено не было: ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в здании и помещениях магазина расположенного по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО1 не выполнил в установленный срок до 02.12.2018 законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

1. Не представлен годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и срокам выполнения ремонтных работ проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуации (ППР в РФ п.63);

2. Не представлен акт проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами (ППР в РФ п. 61);

3. Руководитель организации не обеспечил наличие планов эвакуации людей при пожаре (ППР в РФ п. 7);

4. Автоматическая установка пожарной сигнализации смонтирована в здании без разработки проектной документации, утвержденной в установленном порядке. НПБ 110-03 п. 3; ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5. На объекте защиты не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (ППР в РФ п.61);

6. Прибор приемно-контрольный пожарный не защищен от несанкционированного доступа. (СП 5.13130.2009 п. 13 14.5);

8. У эвакуационного выхода со 2-го этажа допускается размещение стеллажа с товаром, который препятствует свободной эвакуации людей (ПРР в РФ п. 36 (б), ППР в РФ, п. 23 (ж);

12. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов) в соответствии с требованиями части ч. 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа) (ППР в РФ п.33);

13. На пути эвакуации (лестничная клетка со 2-го этажа) для покрытий пола применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2, СП1.13130.2009 п.4.3.2;

14. План эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям ГОСТ Р. ГОСТ Р 12.2 143-2009.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину признал, пояснил, что указанные нарушение в срок не были устранены, в виду отсутствия денежных средств. В настоящее время практически все нарушения устранены, просит не назначать наказание в виде приостановления деятельности.

Дознаватель ОНДиПР по Песчанокопсокму району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что вина лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается следующим:

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее -Федеральный закон N 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

Требованиями ст. 89 федерального закона установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Пунктом 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 предусмотрено, что в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

В соответствии с требованиями подпункта "ж" пункта 23, подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". (п.33).

В соответствии с требованиями пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п.63).

Согласно п. 13.4.5 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" приборы приемноконтрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Согласно п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты" в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (ст.83)

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Песчанокопского района по пожарному надзору №71 от 24.09.2018 дознавателем ОНДиПР по Песчанокопсокму району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО2 была проведена проверка магазина, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам проверки был составлен акт №13 от 11.02.2019, согласно которому проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, в ходе которой выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): п.п.3-6, 8. 12-14 предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 03.10.2018 №71-70/1/1.

Помимо указанного акта, вина лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, подтверждается протоколом об административном правонарушении №360-12/2019/1 от 11.02.2019, составленным дознавателем ОНДиПР по Песчанокопскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО2, а также его показаниями, данными при производстве по делу.

Решая вопрос о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, суд учитывает характер правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Суд также учитывает, что индивидуальным предпринимателем приняты меры по устранению допущенных нарушений, на дату рассмотрения дела устранены следующие нарушения:

-представлена документация на установку и проверку работоспособности автоматической пожарной сигнализации от 10.09.2015,

-09.01.2019 с ООО «Стройэлектромонтаж» заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, составлен и утвержден годовой план-график по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации;

-22.02.2019 заключен договор №17/П с Сальским городским отделением Ростовского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» по оказанию услуг по испытанию эвакуационной пожарной лестницы, проведено обследование целостности конструкций, составлен акт №1 от 22.02.2019.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений, принятые меры по их устранению, суд считает возможным применить к лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Предусмотренный санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ минимальный размер штрафа для индивидуальных предпринимателей составляет менее пятидесяти тысяч рублей, в связи с чем оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания ФИО1 не имеется.

Замена наказания в виде штрафа на предупреждение по настоящему делу невозможна в силу прямого указания ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ч.14 ст.19.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Оплата административного штрафа производится по банковским реквизитам:

УФК по Ростовской области (Главное управление МЧС России по Ростовской области);

Банк получателя: отделение Ростова-на-Дону г. Ростов –на-Дону

счет 40101810400000010002, БИК банка 046015001; ОКТМО 60644000;

КБК 17711607000016000140; ИНН <***>; КПП 616401001;

лицевой счет <***>.

Административный штраф подлежит оплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, передает судье. Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.В. Золотухина