Решение № 12-5/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-5/2021

Дело № 12-5/2021


РЕШЕНИЕ

09 июня 2021 года город Демидов

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Егорова И.И.,

рассмотрев жалобу Главы муниципального образования Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области – ФИО1,

на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Демидовскому и Велижскому району УФССП России по Смоленской области <номер> от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области – ФИО1, <дата> рождения, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Демидовскому и Велижскому району УФССП России по Смоленской области <номер> от 13 мая 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

В поданной в Демидовский районный суд Смоленской области жалобе ФИО1 просит об отмене указанного постановления, указывая на малозначительность правонарушения.

В судебном заседании 28.05.2021 ФИО1, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. Пояснил, что Администрацией Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области были приняты меры для исполнения решения суда, о чем свидетельствуют материалы исполнительного производства, 09.04.2021 постановлением администрации <номер> А. предоставлен земельный участок общей площадью <номер> кв. м. из земель населенных пунктов, кадастровый <номер>, для ведения личного подсобного хозяйства, ей предложено обеспечить государственную регистрацию права, <дата> ФИО2 направлено уведомление прибыть для передачи документов и прохождения государственной регистрации права на недвижимое имущество, получен отчет 73/21 об оценке стоимости вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, за <адрес>. В последующем ФИО1, просил рассмотреть дело без его участия.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СП по Демидовскому и Велижскому району УФССП России по Смоленской области М. в судебном заседании 28.05.2021 пояснил, что формально в действиях ФИО1 усматриваются признаки вышеуказанного административного правонарушения, сведения об обращении в суд в 2021 г. с заявлением об отсрочке исполнения решения он не предоставил. В судебное заседание <дата> не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля З., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 26.1, статьи 26.2, пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2, части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц –от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, решением Демидовского районного суда Смоленской области от 14 октября 2019 года Постановление Главы Пржевальской поселковой администрации Демидовского района Смоленской области <номер> от <дата> «Об изъятии земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство» в части изъятия безвозмездно у А. земельного участка площадью <номер> кв.м., расположенного по <адрес> признано незаконным. Суд решил: восстановить положение, существовавшее до нарушения прав А., путем возложения на Администрацию Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области обязанности предоставить А. равноценный земельный участок в собственность в границах <адрес> взамен изъятого ранее земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <номер>. Решение вступило в законную силу <дата> (Дело <номер>). <дата> копия решения направлена сторонам. ФИО3 районным судом выдан исполнительный лист ФС <номер>.

На основании исполнительного документа исполнительный лист ФС <номер> 08.09.2020 заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Демидовскому и Велижскому районам УФССП России по Смоленской области М. возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении заявителя. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от <дата> должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. В постановлении также было указано, что в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа без уважительных причин с должника будет взыскан исполнительский сбор. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства. Одновременно информация о возбуждении исполнительного производства в соответствии с требованиями ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве размещена в открытом доступе на официальном сайте УФССП России по Смоленской области. 11.09.2020 постановление от 08.09.2020 о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП в отношении Администрацией Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области поступило в Администрацию.

Постановлением Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 04.09.2020 <номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным <номер>, территориальная зона Ж-1-зона занятая индивидуальными жилыми домами, площадью <номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Определен основной вид разрешенного использования указанного земельного участка -для ведения личного подсобного хозяйства «приусадебный земельный участок». 04.09.2020 заключен контракт <номер> на выполнение кадастровых работ для предоставления земельного участка А. по адресу: <адрес>, за <адрес>. 19.12.2020 изготовлен межевой план. 19.01.2021 в Росреестр направлено заявление о постановке на кадастровый учет. На 06.04.2021 участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, о чем сообщено А. и ОСП по Демидовскому и Велижскому району УФССП России по Смоленской области.

<дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, в отношении должника Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области вынесено постановление <номер> о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей 00 копеек, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительского документа до 16.04.2021.13 мая 2021 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении <номер>, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого усматривается, что <дата> в 11 ч.00 мин. в ОСП по Демидовскому и Велижскому районам УФССП России по Смоленской области установлено, что <дата> на основании исполнительного документа № ФС <номер> возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП об обязательстве Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области восстановить положение, существующее до нарушения прав А., путем возложения на Администрацию Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области обязанности предоставить А., равноценный земельный участок в собственность в границах <адрес> взамен изъятого ранее земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <номер>. 12.10.2020 в адрес ОСП поступило определение Демидовского районного суда Смоленской области от 22.09.2020 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 октября 2021 года. 05.12.2020 в адрес ОСП поступило апелляционное определение Смоленского областного суда от 17.11.2020 об отмене определения Демидовского районного суда. 01.04.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 16.04.2021. Решение суда по состоянию на 13.05.2021 не исполнено.

13 мая 2021 года постановлением <номер> по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В материалах исполнительного производства <номер>-ИП представлено требование <номер> от 13.05.2021 направленное А. - прибыть 21.05.2021 в 11-00 в здание администрации Пржевальского городского поселения по адресу: <адрес> для передачи земельного участка с кадастровым <номер> и обращение А. в ОСП по Демидовскому и Велижскому району УФССП России по Смоленской области от 18.05.2021 в котором она просит назначить и провести в рамках исполнительного производства оценочную экспертизу на предмет равноценности предоставленного земельного участка, принять во внимание критерии изъятого участка: удобство расположения и комфортное проживание, экологическая безопасность: близкое расположение участка с кад. <номер> к мелиоративным складам, а так же определения их рыночной стоимости, результаты оценки направить в ее адрес. В случае выявления неравноценности предоставляемого участка, отсутствия иных земельных участков, просит прекратить исполнительное производство в связи с невозможностью исполнения решения суда.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Главы муниципального образования Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регламентируется главой 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом условием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является установление факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, полнота принятых мер должны определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинённого вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В связи с этим, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтверждённой доказательствами.

Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжёлыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в материалы дела представлены не были.

Не установлено административным органом и наступления вредных последствий, в частности, для иных юридических лиц и физических лиц.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание должно соответствовать принципам разумности и справедливости, а также являться превентивной мерой совершения новых правонарушений.

Оценив установленные по делу обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд полагает, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным с учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что Администрация Пржевальского городского поселения и глава муниципального образования Пржевальского городского поселения ФИО1 не уклоняется от исполнения своих обязательств, однако исполнить решение суда в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представилось возможным ввиду объективных причин: в связи с возражениями взыскателя по поводу соответствия предоставленного ей участка, взамен изъятого и в связи с наличием обращения взыскателя назначить и провести в рамках исполнительного производства оценочную экспертизу на предмет равноценности предоставленного земельного участка, принять при этом во внимание критерии изъятого участка действовать должен судебный пристав и принять мотивированное решение( о назначении экспертизы либо о возвращении исполнительного документа взыскателю).

Таким образом, Главой муниципального образования Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области – ФИО1 в суд были представлены убедительные доказательства, объективно препятствующие исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таком положении суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу Главы муниципального образования Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области – ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Демидовскому и Велижскому району УФССП России по Смоленской области <номер> от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Демидовскому и Велижскому району УФССП России по Смоленской области <номер> от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении Главы муниципального образования Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области – ФИО1 в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовскй районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.И. Егоров